協(xié)同減污降碳路徑及成效

　　【摘要】

 

　　后疫情時(shí)期中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等多重壓力，在此背景下，研究減污降碳協(xié)同效應(yīng)并厘清實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)中國(guó)在后疫情時(shí)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該研究基于2001—2019年中國(guó)30個(gè)省份的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用面板回歸模型和中介效應(yīng)模型分析了減污降碳政策的協(xié)同效應(yīng)、動(dòng)態(tài)演變過(guò)程以及實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)果顯示：①中國(guó)的減污和降碳政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。其中，降碳政策對(duì)減污和降碳幾乎具有相同的效力，而減污政策則主要以減污為主、降碳為輔，但其對(duì)空氣污染物（即SO2和煙塵粉塵）和CO2排放的抑制作用大于降碳政策。此外，該研究分別從內(nèi)生性問(wèn)題、減污降碳政策指標(biāo)設(shè)計(jì)穩(wěn)健性、估計(jì)方法穩(wěn)健性三個(gè)視角證實(shí)了基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。②減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；降碳政策自政策實(shí)施起便具有顯著的減污協(xié)同效應(yīng)，且政策實(shí)施時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)減污的協(xié)同作用越強(qiáng)；而減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)則是自2011年出臺(tái)節(jié)能減排綜合性方案以后才逐漸顯著，隨后呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)。因此，長(zhǎng)期而言以碳排放交易市場(chǎng)為主的降碳政策的減污協(xié)同效應(yīng)顯著優(yōu)于減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)，故在進(jìn)行減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略布局中應(yīng)以構(gòu)建碳市場(chǎng)為主。③減污政策的有效性和協(xié)同性均主要通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而降碳政策的有效性和協(xié)同性則主要通過(guò)前兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)研究結(jié)論，提出了促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的政策建議。

 

　　【關(guān)鍵詞】減污降碳；協(xié)同治理；路徑探究；動(dòng)態(tài)分析

 

 

 

　　【摘編】

 

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，落實(shí)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)，中國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重地做出了“雙碳”目標(biāo)承諾，努力爭(zhēng)取在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期矛盾尚未根本緩解，疊加新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這意味著中國(guó)在此階段將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等多重壓力，且后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⑦M(jìn)一步增大空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)以及“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。Zheng等［1］發(fā)現(xiàn)，受疫情期間管控措施的影響，2020年1—3月中國(guó)大氣污染物排放顯著低于2019年同期水平，但隨著疫情逐步得到控制，2020年4月后中國(guó)大氣污染物排放量迅速回升，2020年底基本恢復(fù)到2019年同期水平。陳菡等［2］發(fā)現(xiàn)，后疫情時(shí)期為了盡快實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2020年上半年中國(guó)計(jì)劃新增煤電項(xiàng)目量超過(guò)2019年全年新增總和，這將會(huì)使得CO2排放量增加1.6億t。在此背景下，積極推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)是十分迫切且必要的，這不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，而且是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基石，減污降碳協(xié)同增效正是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。CO2和空氣污染物均主要來(lái)源于人類生產(chǎn)生活中化石燃料的燃燒，這使得減污降碳協(xié)同增效的實(shí)現(xiàn)在理論上具有可行性，且減污降碳的協(xié)同治理有助于避免環(huán)境政策制定中的不一致性，進(jìn)而大大提升政策實(shí)施的單位成本有效性［2-7］。“十四五”時(shí)期中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，因此深入研究減污降碳政策的協(xié)同性、把握其動(dòng)態(tài)演變過(guò)程、探明協(xié)同增效的作用路徑不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且為中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供決策支持。

 

　　根據(jù)中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心對(duì)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的定義，減污降碳協(xié)同效應(yīng)一方面是指在控制溫室氣體排放中減少其他污染物的排放（即降碳政策的減污效應(yīng)），另一方面是指在污染物排放控制和生態(tài)建設(shè)中減少或吸收CO2和其他溫室氣體的排放（即減污政策的降碳效應(yīng)）［8］。

 

　　關(guān)于降碳政策的減污效應(yīng)，Burtraw等［9］研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)電力部門(mén)采取的減少CO2排放政策也顯著地減少了傳統(tǒng)的空氣污染物。Cao等［10］模擬發(fā)現(xiàn)，適度的碳稅通過(guò)促進(jìn)能源節(jié)約，不僅將大幅減少CO2排放，還將減少當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?，且其?duì)空氣污染的抑制作用將超過(guò)“十一五”時(shí)期減污政策的抑制作用。Yang等［11］模擬發(fā)現(xiàn)，中國(guó)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的設(shè)定將使得2030年中國(guó)SO2、氮氧化物和PM2.5的排放量較2010年分別減少78.85%、77.56%和83.32%，即當(dāng)CO2排放量達(dá)峰時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。Wang等［12］研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)每減少排放1000t CO2，大氣污染物綜合排放將減少1t，加大環(huán)境規(guī)制力度是協(xié)同增效的主要擴(kuò)張路徑，但這種協(xié)同效應(yīng)存在區(qū)域差異，主要表現(xiàn)為西部地區(qū)工業(yè)碳減排與工業(yè)大氣污染減排協(xié)同效應(yīng)較高，而東部地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)則較低。趙立祥等［13］、李勝蘭等［14］和Yan等［15］均研究發(fā)現(xiàn)，2013年啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策對(duì)污染物有顯著的抑制作用，具體來(lái)看，實(shí)行碳排放交易權(quán)省市的工業(yè)污染物和CO2排放總量和人均量均顯著低于沒(méi)有實(shí)行碳排放交易權(quán)的省市，且碳排放交易試點(diǎn)政策主要通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新兩種方式來(lái)降低試點(diǎn)地區(qū)污染物的排放量。

 

　　關(guān)于減污政策的降碳效應(yīng)，Morgenstern等［16］研究發(fā)現(xiàn)，山西太原地區(qū)逐步淘汰小鍋爐的政策大約使得碳排放減少了50%—95%。Chae［17］研究發(fā)現(xiàn)，改用低硫燃料可以以最低成本實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量和減少CO2排放的目標(biāo)。張華［18］研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制提升CO2排放績(jī)效的能力有效，具體來(lái)看，CO2排放績(jī)效會(huì)隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加而先上升后下降，而中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度位于拐點(diǎn)左側(cè)。Gu等［19］研究了中國(guó)“十一五”時(shí)期減污政策的降碳效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)燃煤電廠脫硫工程在減污中起著關(guān)鍵作用，結(jié)構(gòu)性減污相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)主要污染物與溫室氣體的協(xié)同效應(yīng)，而管制減污并不容易達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。Du等［20］研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)企業(yè)污染物和溫室氣體排放的協(xié)同減排，這種協(xié)同減排效應(yīng)會(huì)受到企業(yè)能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)的影響。鄭石明等［21］研究發(fā)現(xiàn)，氣候政策協(xié)同可以降低碳排放，且中央政府的氣候政策協(xié)同程度較省級(jí)政府協(xié)同程度高。

 

　　現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)分別對(duì)降碳政策的減污效應(yīng)和減污政策的降碳效應(yīng)進(jìn)行了卓有成效的研究，但仍然存在以下不足：首先，根據(jù)中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心對(duì)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的定義，完整的減污降碳協(xié)同效應(yīng)包含降碳政策的減污效應(yīng)和減污政策的降碳效應(yīng)兩部分，目前大多數(shù)文獻(xiàn)僅從單邊視角出發(fā)研究了減污政策的降碳效應(yīng)或者降碳政策的減污效應(yīng)，而缺乏從雙邊視角出發(fā)全面探究中國(guó)減污與降碳政策的協(xié)同效應(yīng)。其次，中國(guó)的減污和降碳政策在不斷地完善、更新和調(diào)整，因此不同時(shí)期的協(xié)同效應(yīng)可能不同，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從靜態(tài)視角研究協(xié)同效應(yīng)，而缺乏從動(dòng)態(tài)視角來(lái)考察減污降碳協(xié)同效應(yīng)的演變過(guò)程。第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多僅從定性分析視角討論減污降碳協(xié)同增效的路徑，而缺乏從定量分析視角探明減污降碳協(xié)同增效的實(shí)現(xiàn)路徑?；诖耍撗芯繌碾p邊視角出發(fā)考察了中國(guó)減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)，并從動(dòng)態(tài)視角分析了協(xié)同效應(yīng)的演變過(guò)程，此外，該研究根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了減污降碳協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)的三條路徑，并對(duì)這三條路徑進(jìn)行了逐一檢驗(yàn)。該研究可為制定減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境政策，推動(dòng)后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“雙碳”目標(biāo)提供決策參考。

 

　　利用2001—2019年中國(guó)30個(gè)省份的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，從減污政策的降碳效應(yīng)和降碳政策的減污效應(yīng)雙邊視角研究了中國(guó)減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)，并從動(dòng)態(tài)視角考察了減污降碳協(xié)同效應(yīng)的演變過(guò)程，同時(shí)，該研究基于現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了減污降碳協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)的三條路徑，并對(duì)這三條路徑進(jìn)行了逐一檢驗(yàn)。得出如下主要結(jié)論：

 

　　第一，中國(guó)的減污和降碳政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，即一種政策同時(shí)對(duì)標(biāo)空氣污染物與溫室氣體的綜合治理。其中，以碳市場(chǎng)試點(diǎn)為主的降碳政策對(duì)減污和降碳具有幾乎相同的雙贏效力，而減污政策的效力則仍然以減污為主、降碳為輔。由于中國(guó)的減污政策實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富，因此其對(duì)空氣污染物和CO2的抑制作用更大。該研究分別從內(nèi)生性問(wèn)題、減污降碳政策指標(biāo)設(shè)計(jì)穩(wěn)健性、估計(jì)方法穩(wěn)健性三個(gè)視角證實(shí)了基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

 

　　第二，中國(guó)減污和降碳政策的協(xié)同效應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。其中，降碳政策自政策實(shí)施起便具有顯著的減污協(xié)同效應(yīng)，且政策實(shí)施時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)減污的協(xié)同作用越強(qiáng)；而減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)則是自“十二五”期間出臺(tái)節(jié)能減排綜合性方案以后才開(kāi)始顯著的，隨后呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)。動(dòng)態(tài)分析的結(jié)果也反映出，長(zhǎng)期而言以碳市場(chǎng)為主的降碳政策的減污協(xié)同效應(yīng)顯著優(yōu)于減污政策的降碳協(xié)同效應(yīng)，因此，在促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略布局中應(yīng)以構(gòu)建碳市場(chǎng)為主，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的開(kāi)放將在全國(guó)范圍內(nèi)降低CO2排放和空氣污染物排放，助力“雙碳”目標(biāo)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　第三，減污政策的有效性和協(xié)同性均主要通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低碳排放強(qiáng)度、倒逼技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)；而降碳政策的有效性和協(xié)同性則主要通過(guò)前兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，降碳政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用、能源強(qiáng)度的降低作用以及倒逼技術(shù)進(jìn)步作用均大于減污政策，這也是在基準(zhǔn)模型中減污政策的降碳和減污效應(yīng)均顯著高于降碳政策的深層次原因。

 

　　基于以上研究結(jié)果，該研究提出在“雙碳”目標(biāo)下促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的建議如下：①減污和降碳政策均具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，在減污和降碳過(guò)程中表現(xiàn)出事半功倍的效果，因此應(yīng)該盡快建立和完善空氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制的治理體系。具體來(lái)說(shuō)，在不斷完善應(yīng)對(duì)氣候變化執(zhí)法規(guī)范和細(xì)則的同時(shí)，加速融合氣候治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系；清除與減污降碳協(xié)同增效不相適應(yīng)的政策；設(shè)立減污降碳協(xié)同增效專門(mén)的智庫(kù)與宣傳教育人員，為減污降碳協(xié)同增效提供及時(shí)有效的決策支持，以及服務(wù)于減污降碳協(xié)同增效相關(guān)政策和意識(shí)的宣傳與推廣。此外，該研究顯示當(dāng)前減污政策則主要以減污為主、降碳為輔，因此國(guó)家在制定減污政策的過(guò)程中要兼顧政策的減排協(xié)同效應(yīng)，以便提升政策的成本有效性。②減污和降碳政策均通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低單位GDP能耗來(lái)實(shí)現(xiàn)了政策的有效性與協(xié)同性，因此政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施與優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和降低單位GDP能耗相關(guān)的政策來(lái)促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，例如繼續(xù)淘汰耗能高、排放高的老舊鍋爐、交通工具等，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。③繼續(xù)大力發(fā)展和支持低碳和環(huán)保相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)突破。能源和環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與突破仍然是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的根本途徑，因此一方面國(guó)家需要加大對(duì)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，另一方面對(duì)相關(guān)的企業(yè)給予一定的政策補(bǔ)貼，如下調(diào)繳稅比例、放寬銀行信貸約束等。此外，需要進(jìn)一步加快高校的相關(guān)成果轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)高校與企業(yè)互聯(lián)互通。④動(dòng)態(tài)分析結(jié)果證實(shí)了中國(guó)開(kāi)放全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的合理性與前瞻性，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具，不僅顯著地降低了碳排放，其也顯著地減少了空氣污染物的排放，且其減污協(xié)同效應(yīng)隨時(shí)間不斷擴(kuò)大，因此未來(lái)國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)范和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行，以便更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與促進(jìn)減污協(xié)同增效的雙重功能。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m