當(dāng)前,配電網(wǎng)節(jié)能改造引入
合同能源管理機(jī)制,是電力行業(yè)
節(jié)能減排的又一新舉措,對(duì)于電力行業(yè)完成
節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。
風(fēng)險(xiǎn)與效益并存,開展對(duì)效益分享型合同能源管理實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)研究,從宏觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面具體分析,同時(shí)給出風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的相應(yīng)措施,為配電網(wǎng)節(jié)能改造提供建設(shè)性的措施。
1 合同能源管理與配電網(wǎng)節(jié)能的現(xiàn)狀
合同能源管理20世紀(jì)70年代中期進(jìn)入我國(guó)以來,不斷發(fā)展壯大,成為一種理想的以市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。合同能源管理按照具體的業(yè)務(wù)方式,可以分為節(jié)能量保障型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用
托管型三種運(yùn)作模式。目前,我國(guó)節(jié)能效益分享型應(yīng)用最為廣泛。節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的
能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等費(fèi)用由
節(jié)能服務(wù)公司支付,用能單位無需投入資金。在合同期內(nèi),
節(jié)能服務(wù)公司與用能單位分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益,并由此收回投資,取得合理利潤(rùn)。合同期滿后,設(shè)備和節(jié)能效益全部歸用能單位所有。中低壓配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分,其損耗占整個(gè)電網(wǎng)損耗的50%左右,是電網(wǎng)節(jié)能降損的關(guān)鍵所在。
本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
當(dāng)前,我國(guó)的配電網(wǎng)還存在如下問題:電源點(diǎn)少、線路供電半徑大、升級(jí)改造面低,配變?nèi)萘坎蛔?、供電線徑較細(xì)、綜合調(diào)壓能力弱,無功電源建設(shè)滯后、無功容量配置不足、感性負(fù)荷較多,自動(dòng)補(bǔ)償比例偏小、補(bǔ)償方式不合理,從而造成低電壓、低功率因數(shù)問題,使得線損率較高。
節(jié)能效益分享型合同能源管理是電網(wǎng)公司提倡采用的一種節(jié)能改造模式,節(jié)能公司進(jìn)行項(xiàng)目投資,電網(wǎng)公司在項(xiàng)目建設(shè)期間無需投入資本性資金,待項(xiàng)目建成并達(dá)到節(jié)能預(yù)期后,電網(wǎng)公司與節(jié)能公司共同分享節(jié)能效益。這一創(chuàng)新模式可增加配電網(wǎng)改造的投資渠道,解決用戶低電壓及供電卡口問題,改善供電質(zhì)量,對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排都具有重要意義。
2 配電網(wǎng)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響
內(nèi).容.來.自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
項(xiàng)目合同期較長(zhǎng)是影響配電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能改造的一個(gè)典型障礙,主要造成兩方面風(fēng)險(xiǎn):一是稅收風(fēng)險(xiǎn)。按照《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)發(fā)展的意見》及相關(guān)配套文件規(guī)定,項(xiàng)目既可以享有稅收扶持政策(在營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅均享有稅收優(yōu)惠),也可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。但申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)政策福利需要的節(jié)能量較大,一般很難滿足要求,因此,此風(fēng)險(xiǎn)屬于不可控的。二是利率風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的承擔(dān)單位,需結(jié)合自身情況,對(duì)融資渠道進(jìn)行充分的考慮,且具有良好的銀行信用等級(jí),國(guó)家相關(guān)政策也鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供專門的融資服務(wù),加之當(dāng)前我國(guó)利率處于下降趨勢(shì),所以項(xiàng)目前期融資風(fēng)險(xiǎn)較小。
2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析
當(dāng)前無功補(bǔ)償對(duì)配電線路及公用臺(tái)區(qū)的降損節(jié)能效果明顯,原理簡(jiǎn)單,技術(shù)成熟。項(xiàng)目擬采用的低壓無功補(bǔ)償設(shè)備是智能型自動(dòng)無功補(bǔ)償裝置,設(shè)備運(yùn)行更可靠,補(bǔ)償效果更經(jīng)濟(jì),尤其適用于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補(bǔ)償,因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)非常小。但同時(shí),隨著無功補(bǔ)償技術(shù)的不斷進(jìn)步,可能會(huì)有更適合于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn),從而造成現(xiàn)有無功補(bǔ)償設(shè)備的停用或替換,影響到項(xiàng)目的壽命期,形成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
2.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析
目前國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,綜合降損節(jié)能是當(dāng)前電力行業(yè)一項(xiàng)非常重要的工作,無功補(bǔ)償?shù)慕祿p節(jié)能效果也已在綜合降損節(jié)能
試點(diǎn)工作中取得成效,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。配電網(wǎng)節(jié)能項(xiàng)目,在運(yùn)營(yíng)維護(hù)中,不損耗常規(guī)能源,也無產(chǎn)品產(chǎn)出,故節(jié)能效益僅受電費(fèi)的變化的影響。電費(fèi)是由國(guó)家核定
價(jià)格,不受市場(chǎng)因素的制約,電價(jià)大范圍波動(dòng)的可能性比較小。節(jié)電效益的計(jì)算方式一般采用合同約定的電價(jià),但我國(guó)電價(jià)水平較低,項(xiàng)目回收期較長(zhǎng),使得資金回收風(fēng)險(xiǎn)較大。
2.4 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析
項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要在于合同期內(nèi)設(shè)備的質(zhì)量、使用壽命及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行是電量節(jié)約的基本保證。在設(shè)備選購時(shí),應(yīng)對(duì)設(shè)備各項(xiàng)參數(shù)及要求進(jìn)行詳細(xì)限定和說明,以確保設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和壽命。設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行還受施工質(zhì)量、運(yùn)行環(huán)境、外力破壞、臺(tái)區(qū)負(fù)荷變化等因素影響。且電網(wǎng)設(shè)備的增加,也將導(dǎo)致電網(wǎng)故障率高,降低電網(wǎng)安全性,增加了故障可能性。因此應(yīng)建立巡檢機(jī)制,加強(qiáng)運(yùn)維管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障,消除設(shè)備安全隱患。
內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
3 合同能源管理節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控措施
為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,達(dá)到預(yù)期效益和節(jié)能目標(biāo),結(jié)合上述存在的問題,特提出以下措施來規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 積極研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該積極了解目前國(guó)家及地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)流程和要求等,按照國(guó)家要求開展項(xiàng)目實(shí)施工作,以保證項(xiàng)目本身能夠滿足國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)條件。在國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,應(yīng)匯聚各方信息,統(tǒng)一指揮調(diào)度,合理確定項(xiàng)目的目標(biāo)和戰(zhàn)略。并在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的實(shí)施方案,以保證項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)能滿足電能單位的節(jié)能要求。其次,選擇效益較好、節(jié)能潛力較大的項(xiàng)目,在此基礎(chǔ)上,充分做好項(xiàng)目可行性研究工作,全面進(jìn)行效益評(píng)價(jià)分析、預(yù)測(cè)到實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的收益,從源頭上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
3.2 推廣應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備
節(jié)能環(huán)保設(shè)備處于電力系統(tǒng)的末端,是供電環(huán)節(jié)中最重要也是最普遍的一次設(shè)備,其容量較少。盡管配電變壓器單臺(tái)容量遠(yuǎn)小于高電壓等級(jí)的變壓器,但其分布廣、數(shù)量多、總?cè)萘看?,其總投資占項(xiàng)目節(jié)能改造的60%~80%,因此,應(yīng)慎重選擇使用。一是注重設(shè)備選擇。項(xiàng)目在選用節(jié)能型變壓器(如S13變壓器、非晶合金變壓器)、低壓無功補(bǔ)償裝置時(shí)要充分考慮所選臺(tái)區(qū)實(shí)際運(yùn)行狀況,同時(shí)選擇國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、使用壽命長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)保節(jié)能型設(shè)備,以有效規(guī)避本項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。二是關(guān)注電力企業(yè)政策發(fā)展,適應(yīng)主流趨勢(shì)。如國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司新技術(shù)目錄(2014版)》和《國(guó)家電網(wǎng)公司重點(diǎn)推廣新技術(shù)目錄 (2014版)》中重點(diǎn)推廣了節(jié)能型變壓器、鋁合金導(dǎo)線、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜等,并明確了應(yīng)用要求。
本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
3.3 規(guī)范化合同內(nèi)容及其管理
合同是約束雙方行為的重要文件,也是保證雙方利益的有力保證,是項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的重要管理手段,通過簽訂合同,可以有效地規(guī)避市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,應(yīng)在合同中約定節(jié)電量的計(jì)量方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算電價(jià)。不合理的計(jì)量方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響項(xiàng)目合同的執(zhí)
行情況,因此應(yīng)該在合同簽訂時(shí)約定合理的計(jì)量方式和科學(xué)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)避此風(fēng)險(xiǎn)。最后,合同中應(yīng)明確雙方應(yīng)有義務(wù)及權(quán)利,保證項(xiàng)目順利實(shí)施及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
3.4 開發(fā)多種項(xiàng)目融資管理
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)積極采取如下措施來保證項(xiàng)目在全壽命周期的經(jīng)濟(jì)合理:①多角度了解國(guó)家相關(guān)支持政策,積極申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金,合理運(yùn)用優(yōu)惠條件,以確保項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施;②全方位分析國(guó)家相關(guān)金融政策,在確保建設(shè)資金足額及時(shí)到位的同時(shí),選擇財(cái)務(wù)費(fèi)用較低的資金籌措方案,與銀行約定合理的還款方式,從而減輕項(xiàng)目的還款壓力,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi).容.來.自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
4 結(jié)論
效益分享型合同能源管理機(jī)制能形成多贏局面,節(jié)能服務(wù)公司、用能公司和金融機(jī)構(gòu)都能受益,同時(shí)也可提高社會(huì)效益。但我國(guó)節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè),將來仍需進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范。