新制度初露端倪
目前中國正在開始新一輪的排污許可制度改革。 視覺中國圖 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
排污許可制度雖然尚未出臺正式條例,不過通過環(huán)保部開展的改革試點工作以及多位專家描述,新制度的雛形已露出端倪。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
“新的排污許可證制度和之前的排污許可證完全不是一回事,如果非要往一起聯(lián)系,它們只有名字一樣。”宋國君將新制度和現(xiàn)行的排污許可證劃清了界限。他認(rèn)為,如今環(huán)保部籌備推行的排污許可證,和西方發(fā)達(dá)國家的排污許可制度基本一致,是對固定污染源的一證式管理,全生命周期的排污許可。
發(fā)達(dá)國家的排污許可制度,基本實施的是全生命周期的排污許可。以美國NPDES(美國國家消除污染排放制度)排污許可證為例,只要有向水體排放污染物的設(shè)施或活動,均需要獲得排污許可。這一許可是貫通項目建設(shè)、試生產(chǎn)、運營、監(jiān)管、后期評估全過程的許可。因而,對于排污設(shè)施的建設(shè)與運行而言,實行的是一證式管理,不存在多重許可的問題。
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這一點在海南、吉林兩省的排污許可制度建設(shè)中得到印證。兩省環(huán)保廳相關(guān)人員向南方周末介紹排污許可政策時,都提到全生命周期的排放許可制度。海南省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人說:“我們現(xiàn)在這個試點,就是全盤接的,從源頭抓起,包括了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。” 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“關(guān)于排污許可證改革之后的審核工作,業(yè)內(nèi)有兩種不同觀點。”劉偉京介紹,一種觀點認(rèn)為,環(huán)保主管部門要給企業(yè)發(fā)許可證,需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查。而另一種觀點則強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)在申請時做出書面承諾,保證自己的相關(guān)資料是屬實的,環(huán)保主管部門無須對申請信息進(jìn)行核實。但若在日后的監(jiān)管過程中,環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假則會對企業(yè)進(jìn)行處罰。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
改革之后企業(yè)將背負(fù)更大的“自證”壓力。陸朝陽在向企業(yè)提供環(huán)境咨詢過程中,感受到企業(yè)對排污許可制度改革的關(guān)注。隨著頂層設(shè)計的重構(gòu),壓力已經(jīng)傳到了企業(yè)。與陸朝陽觀點相似的還有趙笠鈞:“在新制度的概念之下,原來政府部門要監(jiān)督企業(yè)怎么運行,現(xiàn)在變成企業(yè)最著急,因為企業(yè)要自證清白。企業(yè)一年下來排放了多少量,政府發(fā)放排污許可證允許的排放量是多少,我得自證清白。” 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
突如其來的制度變革將會為一個新產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)。
企業(yè)的自證壓力很可能催生第三方環(huán)境服務(wù)行業(yè),趙笠鈞相當(dāng)看好這個行業(yè)前景:“企業(yè)的工作量加大了,同時催生一個環(huán)境服務(wù)業(yè)。這就好像要找會計師事務(wù)所做財務(wù)報告一樣,企業(yè)以后還得做一份環(huán)境審計報告,包括一年下來產(chǎn)生的污染因子、污染當(dāng)量等一系列數(shù)據(jù)。” 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
“很多做環(huán)境檢測、監(jiān)測的公司,現(xiàn)在都盯著這個大市場,有商機(jī)。”陸朝陽也有類似的看法。
然而,環(huán)保部門在推行排污許可制度改革過程中,未必就能一帆風(fēng)順,僅從作為改革探路者的海南試點來說,一切也才剛剛開始。
2016年9月9日,海南省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人告訴南方周末,目前試點工作還沒有什么結(jié)果,“原定的11個試點企業(yè)要去除幾個,現(xiàn)在最多只有10家,一家熱電廠至今沒能建成,沒建成就不存在發(fā)證問題了。”