廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市排污許可管理暫行辦法的通知
【廈府辦〔2019〕90號】
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各相關單位：
《廈門市排污許可管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年9月23日
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廈門市排污許可管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理辦法（試行）》以及國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關的監(jiān)管等行為，適用本辦法。
第三條排污許可證管理范圍和申領時限按照生態(tài)環(huán)境部依法制定并公布的固定污染源排污許可分類管理名錄分類、分步進行。
納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄，但屬于《福建省排污許可證管理辦法》規(guī)定的排污單位應按規(guī)定申領福建省排污許可證（以下簡稱省排污許可證）；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄，也未納入《福建省排污許可證管理辦法》規(guī)定范圍內(nèi)的排污單位，暫不需申請排污許可證。
第四條排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。
應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
第五條根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境影響程度，實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。
排污單位的排污許可管理方式，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行排污許可重點管理的排污單位應確定為市級及以上重點排污單位，并落實在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管要求。
同一排污單位在同一場所從事固定污染源排污許可分類管理名錄中兩個及以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，按一本排污許可證進行管理。
第六條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責全市排污許可制度的統(tǒng)籌管理，駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污許可證申請的受理和審查，依法發(fā)放排污許可證；市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門負責排污許可事項的監(jiān)管工作。
第七條同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門提交排污許可申請。
生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責受理排污許可申請。
第八條依據(jù)相關法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。
2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。
第九條實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口，按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定實行統(tǒng)一編碼管理。
第十條排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦在全國排污許可證管理信息
平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應當在全國排污許可證管理信息
平臺上記載和公開。
全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。
第二章排污許可證內(nèi)容
第十一條排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
排污許可證的格式、內(nèi)容按照生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》及其配套規(guī)定要求進行填報和登載。
第十二條駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。
第十三條駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。
排污單位的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權指標已通過核定分配取得的，重點污染物排放總量控制指標根據(jù)排污權核定結果確定；通過交易取得的，根據(jù)交易取得的排污權指標確定的廢水排放量及排放標準確定的濃度核定水污染物排放量。
2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于以上條款確定的污染物排放總量控制指標，按環(huán)境影響評價文件和審批意見確定許可排放量。
市人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。
本辦法實施后，各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。
第十四條排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
第十五條排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。
對列入國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。
第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。
第三章申請與核發(fā)
第十七條在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規(guī)定時限內(nèi)申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請排污許可證。
第十八條實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于5日。
第十九條排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺填報并提交排污許可證申請，同時通過福建省網(wǎng)上辦事大廳向核發(fā)部門提交申請材料。
申請材料包括：
?。ㄒ唬┡盼墼S可證申請表；
?。ǘ┯信盼蹎挝环ㄈ舜砘?qū)嶋H負責人簽字或者蓋章的承諾書；
（三）排污口規(guī)范化情況說明；
?。ㄋ模┏擎?zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向的材料；
核發(fā)部門應主動將申請材料格式、示范模板、辦事指南、辦理流程等在辦事窗口、政務網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等對外公開。
第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位提交的申請材料完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：
?。ㄒ唬┮婪ú恍枰〉门盼墼S可證的，應當當場或者自收到之日起5日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；
?。ǘ┎粚儆诒拘姓C關職權范圍的，應當當場或者自收到之日起5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門申請；
（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或者自收到之日起5日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；
?。ㄋ模儆诒拘姓C關職權范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當同步在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具受理單或者不予受理告知單。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。
第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉媒ㄔO項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關規(guī)定經(jīng)市級或區(qū)級人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料；
?。ǘ┎捎玫奈廴痉乐卧O施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；
?。ㄈ┡欧艥舛确蠂液偷胤轿廴疚锱欧艠藴?，排放量符合通過排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量；
?。ㄋ模┳孕斜O(jiān)測方案符合相關技術規(guī)范；
?。ㄎ澹┡盼蹎挝淮嬖谕ㄟ^污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。
第二十二條對存在下列情形之一的，不予核發(fā)排污許可證：
?。ㄒ唬┪挥诜煞ㄒ?guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的；
?。ǘ儆趪鴦赵航?jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定不予許可的其他情形。
第二十三條對采用相應污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。
不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當通過使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范的監(jiān)測設備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染治理技術，應當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。
第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應當自受理申請之日起20內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起10日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放排污許可證。
依法需要聽證、檢驗、檢測和
專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。生態(tài)環(huán)境主管部門應當將所需時間書面告知排污單位。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
生態(tài)環(huán)境主管部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
生態(tài)環(huán)境主管部門作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
第四章變更、延續(xù)、撤銷
第二十六條在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請：
（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起30日內(nèi)；
?。ǘ┮蚺盼蹎挝辉蛟S可事項發(fā)生變更之日前30日內(nèi)；
?。ㄈ┡盼蹎挝辉谠瓐鲋穬?nèi)實施新建、改建、擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前30日內(nèi)；
?。ㄋ模┬轮菩抻喌膰液偷胤轿廴疚锱欧艠藴蕦嵤┣?0日內(nèi)；
（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后30日內(nèi)；
?。┦腥嗣裾婪ㄖ贫ǖ南奁谶_標規(guī)劃實施前30日內(nèi)；
（七）市人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后30日內(nèi)；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。
第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應當對變更申請進行審查，作出變更決定的，重新印制排污許可證副本、載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；排污單位基本信息發(fā)生變化的，還應當換發(fā)排污許可證正本，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算。生態(tài)環(huán)境主管部門自受理申請變更之日起在法定期限內(nèi)作出變更許可決定。
第二十八條排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿30日前向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。
第二十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照本辦法對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起20日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。
作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
第三十條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以撤銷排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：
（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
?。ǘ┏椒ǘ殭嘧鞒鰷视栊姓S可決定的；
?。ㄈ┻`反法定程序作出準予行政許可決定的；
?。ㄋ模Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N行政許可的其他情形。
第三十一條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：
（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；
（二）排污單位被依法終止的；
?。ㄈ斪N的其他情形。
第三十二條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在30日內(nèi)向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當在收到補領申請后10日內(nèi)補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
第五章實施與監(jiān)管
第三十三條禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、
買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
第三十四條排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。
實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
對未采用污染防治可行技術的，應當加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術達標可行性。
第三十五條排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┡c污染物排放相關的主要生產(chǎn)設施運
行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
?。ㄈ┪廴疚飳嶋H排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；
?。ㄋ模┢渌凑障嚓P技術規(guī)范應當記錄的信息。
臺賬記錄保存期限不少于3年。
第三十六條污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：
?。ㄒ唬┮婪ò惭b使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；
?。ǘ┮婪ú恍璋惭b污染物自動監(jiān)測設備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；
?。ㄈ┎荒馨凑毡緱l第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設備或者自動監(jiān)測設備不符合規(guī)定的，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算。
第三十七條排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的關于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。
排污許可證執(zhí)行報告包括年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。
排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執(zhí)行報告并公開。
季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)自行監(jiān)測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；
（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。
年度執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內(nèi)容：
（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；
?。ǘ┪廴痉乐卧O施運行情況；
?。ㄈ┳孕斜O(jiān)測執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┉h(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹┬畔⒐_情況；
（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況；
（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關的主要內(nèi)容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執(zhí)行報告中。
排污單位發(fā)生污染事故排放時，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。
第三十八條排污單位應當對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責，依法接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十九條生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機，一公開”實施方案制定執(zhí)法計劃，結合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。
生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。
生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門應當將現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。
第四十條生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。
技術機構應當對其提交的技術報告負責，不得收取排污單位任何費用。
第四十一條鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應當及時公開有關排污信息，自覺接受公眾監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法處理，并按照有關規(guī)定對調(diào)查結果予以反饋，同時為舉報人保密。
第四十二條生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員未按規(guī)定實施排污許可事項的，由有權部門依法給予處分。
第四十三條排污單位違反《排污許可管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由相關生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予行政處罰。
第六章附則
第四十四條本辦法所稱排污許可，是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。
第四十五條本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權的負責人。
第四十六條涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條按規(guī)定需申領省排污許可證的，依照《福建省排污許可證管理辦法》執(zhí)行。
第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
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