排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同執(zhí)法一體化推進面臨挑戰(zhàn)
排污許可制與環(huán)境稅聯(lián)動管理需要進一步強化。當(dāng)前,排污許可制改革和環(huán)境稅實施已取得階段性成效,但在具體操作層面,聯(lián)動效率不高,實施效果有限,政策目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。一方面,由于缺乏配套政策,排污許可證后管理與環(huán)境稅征管協(xié)同推進困難,排污單位通過清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造等方式實現(xiàn)的污染減排效益難以落實,挫傷了企業(yè)減排的主動性。另一方面,排污許可對各項污染物的管理與環(huán)境稅中的污染物分類不完全一致,兩項制度在污染物管理口徑上的銜接仍需加強。
排污許可制對固定污染源的管理與環(huán)境稅對納稅人的征管都是動態(tài)的,環(huán)境稅核算方法尚未統(tǒng)一到各行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范上來,導(dǎo)致排污許可管理范圍與環(huán)境稅征管口徑不一致,制約了兩項制度的協(xié)同管理。同時,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中測管聯(lián)動效能發(fā)揮不暢,在以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的排污許可執(zhí)行和環(huán)境稅征管上缺乏有力保障。
排污許可證后管理監(jiān)督亟待稅務(wù)部門“一體化”作戰(zhàn)。如果不能對排污許可執(zhí)
行情況進行實質(zhì)性監(jiān)管,就會導(dǎo)致排污單位出現(xiàn)“違反排污許可證排污”等問題,繼而使得管理部門無法掌握真實的排放數(shù)據(jù)和污染治理設(shè)施運
行情況。事實上,排污單位是否“按證排污、自證守法”,直接影響到企業(yè)的環(huán)境稅申報。目前,以排污許可執(zhí)行報告為核查基礎(chǔ)的環(huán)境稅復(fù)核機制還未建立,通過減免清單與排污許可執(zhí)行情況進行比對、減免清單與污染源自動監(jiān)控中心數(shù)據(jù)進行比對等方法確定復(fù)核結(jié)果還不完善。尚未有法律、法規(guī)就環(huán)境稅復(fù)核工作提出明確細化要求,環(huán)境稅復(fù)核規(guī)范化推進難度較大。
排污許可證管理信息
平臺與環(huán)境稅涉稅信息
平臺共享資源有限。隨著排污許可制改革的深入推進,急需解決現(xiàn)行條件下,環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在的“孤島”現(xiàn)象。排污許可證管理信息平臺(管理端)(以下簡稱管理平臺)與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、重點污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺還未完全實現(xiàn)統(tǒng)一共享,排污許可的執(zhí)行數(shù)據(jù)還不足以作為環(huán)境稅的計稅依據(jù)和確定排污單位污染減排效果。當(dāng)然,從管理平臺與環(huán)境稅涉稅信息共享平臺運行數(shù)據(jù)看,二者在數(shù)據(jù)信息上集成度還不夠高,共享數(shù)據(jù)的準確性和利用率也有待提高,銜接機制還不暢通。排污許可管理和環(huán)境稅征管都是基于排污許可證的執(zhí)行來實現(xiàn)的,管理平臺的管理端與公開端在排污單位執(zhí)行報告的兼容性上仍需加強。
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