完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系的建議
排污許可制被定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,為推動(dòng)出臺(tái)排污許可制與各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接融合,各項(xiàng)法規(guī)制度的協(xié)同執(zhí)法指明了作戰(zhàn)方向。如何使排污許可制與環(huán)境稅在協(xié)同作戰(zhàn)中發(fā)揮出最大效能,給企事業(yè)單位明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序,對減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐,對如何完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系作戰(zhàn)進(jìn)行了一些思考。
一是建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制,持續(xù)發(fā)力推動(dòng)排污許可管理與環(huán)境稅聚力增效。排污許可制改革提出了“一企一證、分類管理”,環(huán)境稅的征管也根據(jù)排污許可證的執(zhí)行開展免征、減征等事項(xiàng)。所以,建立排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同監(jiān)管機(jī)制非常重要,健全以排污許可為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查與稅務(wù)納稅人識(shí)別、環(huán)境稅申報(bào)復(fù)核、稅款追征全流程的常態(tài)化部門協(xié)作機(jī)制迫在眉睫。筆者建議,探索排污許可制與環(huán)境稅在管理方式上的有效銜接,比如,建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測與稅務(wù)稽查的末端協(xié)作等措施。監(jiān)管協(xié)作機(jī)制應(yīng)分階段、分層次實(shí)施,主要強(qiáng)化管理部門依證監(jiān)管能力和排污單位自證守法意識(shí),突出以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依托,以排污許可執(zhí)行情況為基礎(chǔ),以環(huán)境稅征管為手段的全要素管理。
二是建立核算復(fù)核機(jī)制,科學(xué)推進(jìn)排污許可管理與環(huán)境稅征管精細(xì)化管理水平。按照排污許可制改革實(shí)施進(jìn)程,探索建立以排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的環(huán)境稅核算機(jī)制,逐步統(tǒng)一排污許可管理和稅源管理范圍。在固定污染源排污許可管理全覆蓋(以下簡稱“全覆蓋”)前,將排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范納入環(huán)境稅征管體系,稅務(wù)部門按照生態(tài)環(huán)境部門所提交的排污單位信息開展納稅人識(shí)別,沒有信息的,在排污單位首次辦理環(huán)境稅納稅申報(bào)時(shí),由稅務(wù)部門對其進(jìn)行識(shí)別,同時(shí)把信息移交至生態(tài)環(huán)境部門。在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后,稅務(wù)部門按照排污許可證上的年許可排放限值(總量指標(biāo))預(yù)征環(huán)境稅,生態(tài)環(huán)境部門分別對排污許可證年度執(zhí)行情況進(jìn)行核算與評估,稅務(wù)機(jī)關(guān)依照核算與評估結(jié)果實(shí)施稅款抵扣、補(bǔ)繳、加征,促使企業(yè)按證排污、誠信納稅逐漸成為自覺。分階段實(shí)施主要污染物總量減排,統(tǒng)一污染物分類,以污染減排為依托,逐步建立與環(huán)境稅相匹配的排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)全口徑核算體系。研究制定以排污許可證執(zhí)行核算和評估結(jié)果為依據(jù)的環(huán)境稅復(fù)核方式,建立健全常態(tài)化復(fù)核程序并納入日常管理。研究如何做好排污許可證執(zhí)行情況的核實(shí)清查工作,建立排污許可管理、環(huán)境稅征管、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法共治體系,實(shí)現(xiàn)“許可執(zhí)行—監(jiān)測數(shù)據(jù)—全口徑核算—處罰結(jié)果”的全流程復(fù)核機(jī)制,提高精細(xì)化管理水平。
三是建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制,有序?qū)崿F(xiàn)排污許可管理信息與涉稅信息的耦合提質(zhì)。推動(dòng)證后管理信息化建設(shè),推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門協(xié)同共治,推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與稅務(wù)稽查執(zhí)法方式,構(gòu)建排污許可管理信息與涉稅信息平臺(tái)實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng),并依托信息平臺(tái)建立依證依稅監(jiān)管信息化移動(dòng)終端,將數(shù)據(jù)的查詢、采集、儲(chǔ)存等功能關(guān)聯(lián)整合,讓依證依稅監(jiān)管更便捷、更智能、更精準(zhǔn)。同時(shí),注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性,盡快建立起保障污染源自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)行及使用機(jī)制,完善污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的量值溯源,將量值溯源運(yùn)維監(jiān)管后的數(shù)據(jù)應(yīng)用到排污許可的執(zhí)行、環(huán)境稅征管核算和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法中,以利于排污許可的有效執(zhí)行和環(huán)境稅征收管理。
四是完善法律法規(guī)體系,為排污許可制改革和環(huán)境稅征管有效銜接保駕護(hù)航。完善《環(huán)境保護(hù)稅法》《稅收征收管理法》《物權(quán)法》等法律在暫免征收機(jī)制、許可證產(chǎn)權(quán)屬性上的定位,以《排污許可管理?xiàng)l例》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《
環(huán)境信用評價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)為支撐,探索依照環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施排污許可分級(jí)管理以及對應(yīng)部門的納稅人等級(jí)認(rèn)定后分級(jí)管理等政策。通過將相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行耦合并建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管審查機(jī)制,才能規(guī)范治污行為,不斷提升環(huán)境管理水平。
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