如何做好信息公開,促進(jìn)PPP規(guī)范透明實(shí)施?有哪些相關(guān)建議?

文章來源:財(cái)政部PPP中心碳交易網(wǎng)2020-01-05 15:33

一、熱點(diǎn)關(guān)注
 
楊捷(政策類 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中心):如何做好信息公開,促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施?有哪些相關(guān)建議?
 
二、交流實(shí)錄
 
楊捷(政策類 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中心):首先,需要認(rèn)清做好PPP 信息公開與促進(jìn)PPP 規(guī)范透明實(shí)施的關(guān)系,個(gè)人認(rèn)為二者是相互相承,相互促進(jìn),共同提高的關(guān)系。主要體現(xiàn)在四個(gè)“有利于”:一是有利于促進(jìn)依法履約,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。公開透明是法治政府的基本特征,PPP 信息全面公開,有利于促進(jìn)政府踐諾履約,依法行政,推動(dòng)法治政府、信用政府建設(shè),促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),有利于促進(jìn)社會(huì)資本嚴(yán)守合同,共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。二是有利于促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行,及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。PPP 信息公開強(qiáng)化了各級(jí)管理部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾從多角度、廣視角監(jiān)督 PPP 規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),通過信息準(zhǔn)確公開,有利于各級(jí)管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,查缺補(bǔ)漏,及時(shí)糾正彌補(bǔ)不足,有效防范風(fēng)險(xiǎn)。 三是有利于促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。PPP 信息及時(shí)公開,有利于參與各方,及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、檢查項(xiàng)目庫(kù)整體推進(jìn)情況,圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè), 使 PPP 改革更好服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)
 
展。四是有利于強(qiáng)化績(jī)效管理,提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過信息公開,暢通公眾的信息獲取渠道,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)項(xiàng)目加強(qiáng)績(jī)效管理,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)政府、市場(chǎng)、公眾的共建、共治、共享,不斷提高公眾參與感、認(rèn)同感和獲得感。
做好信息公開,促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施的幾點(diǎn)做法:一是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部要求,確保 PPP 信息公開、統(tǒng)一、規(guī)范。要高度重視信息公開工作,嚴(yán)格按照財(cái)政部統(tǒng)一要求, 及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范上傳信息,各級(jí)管理部門要層層嚴(yán)格審核把關(guān)。二是積極宣傳,樹立信息公開的權(quán)威性。要在財(cái)政部PPP 綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,在各級(jí)財(cái)政部門外網(wǎng)設(shè)置 PPP 專欄和項(xiàng)目庫(kù)電子查詢功能,為社會(huì)各界公開政策、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)及項(xiàng)目信息,擴(kuò)大宣傳面,提升知名度,樹立財(cái)政部 PPP 綜合信息平臺(tái)的權(quán)威性。三是層層壓實(shí)責(zé)任,確保信息公開管理到位。各級(jí)管理部門要明確責(zé)任分工,實(shí)施分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé),確保信息公開工作定人定崗定責(zé),保證工作連續(xù)性,做好日常運(yùn)行維護(hù),建立各級(jí)對(duì)口聯(lián)系人制度, 指定專人負(fù)責(zé)收集、匯總、錄入 PPP 項(xiàng)目信息,確保精準(zhǔn)高效。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督,確保信息公開質(zhì)量。把信息公開貫穿到日常工作,作為檢查整改、基層督導(dǎo)的主要工作,反復(fù)督促,常抓不懈,及時(shí)糾正完善PPP 項(xiàng)目信息公開過程中的問題,做到信息公開質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。五是將信息公開與PPP 項(xiàng)目規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,與 PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)同跟蹤、同考核,把信息公開轉(zhuǎn)化為推進(jìn) PPP 規(guī)范運(yùn)行的抓手,把信
 
息公開情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)綜合考評(píng)體系,自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表,及時(shí)糾偏補(bǔ)足,促進(jìn) PPP 項(xiàng)目全生命周期規(guī)范高質(zhì)持續(xù)運(yùn)行。六是重注信息公開全過程管理。將項(xiàng)目全生命周期信息公開情況納入管理,注重前期檢查、日常復(fù)核,定期對(duì)外公布信息公開過程中的誤傳、漏傳、滯傳等情況,要求限期更新完善。
進(jìn)一步做好 PPP 信息公開,促進(jìn)規(guī)范透明實(shí)施的相關(guān)建議:一是進(jìn)一步完善信息公開管理機(jī)制,強(qiáng)化公開時(shí)限、細(xì)化公開內(nèi)容,完善修改、更新規(guī)程,健全雙線申報(bào)制度,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保 PPP 項(xiàng)目全生命周期信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、高質(zhì),切實(shí)為PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二是健全激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PPP 項(xiàng)目推進(jìn)、信息錄入、信息公開等情況定期通報(bào)和評(píng)比,使各地能夠橫向?qū)Ρ?,自我查找差距,不斷激發(fā)主動(dòng)公開的積極性。三是持續(xù)把 PPP 信息平臺(tái)維護(hù)和信息公開工作做深、做精,做好、做實(shí)資料規(guī)范化整理和上傳工作,確保 PPP 信息發(fā)布準(zhǔn)確快捷, 進(jìn)而促進(jìn) PPP 項(xiàng)目實(shí)施各方不斷加強(qiáng)規(guī)范管理。四是按照共建、共治、共享理念,增設(shè)更多信息窗口,讓 PPP 參與的管理部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等各方共同提供信息,共同打造 PPP 全方位信息平臺(tái),擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享,為分析PPP 項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效,提升 PPP 項(xiàng)目管理水平提供依據(jù)。五是引入 BIM、GIS 等信息化手段,全面提升平臺(tái)功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等協(xié)助政府實(shí)施監(jiān)管、協(xié)助社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司強(qiáng)化內(nèi)部管理,運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)分析海量信息,及時(shí)
 
預(yù)測(cè)、防范、解決項(xiàng)目運(yùn)行中的問題,促進(jìn) PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。
周蘭萍(法律類 北京市中倫(上海)律師事務(wù)所):
當(dāng)前,為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目信息公開工作,財(cái)政部通過設(shè)立 PPP 綜合信息平臺(tái)并相應(yīng)制定《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166 號(hào))、《政府和社會(huì)資本合作(PPP) 綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1 號(hào)) 一系列規(guī)范性文件,對(duì) PPP 項(xiàng)目信息公開工作提出了明確要求。為更好地促進(jìn)項(xiàng)目信息公開,保障公眾知情權(quán),推動(dòng) PPP 市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展,建議:一是完善 PPP 綜合信息平臺(tái)的錄入、維護(hù)和更新工作以及相關(guān)操作指引文件,尤其是對(duì)于地方政府一般公共預(yù)算支出的歷史數(shù)據(jù)、PPP 項(xiàng)目的整改或變更過程資料和結(jié)果、社會(huì)資本投融資架構(gòu)和再融資手段、運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年度項(xiàng)目的履行情況、項(xiàng)目再談判和合同變更情況等進(jìn)行公開,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì) PPP 項(xiàng)目中政企履約行為的監(jiān)督力度,保障公眾知情權(quán)。二是對(duì)于新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等在項(xiàng)目采購(gòu)階段開始前就應(yīng)具備公開條件的前期文件,建議將該等前期文件從進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后的 6 個(gè)月內(nèi)公開改為即時(shí)公開,以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的操作流程。三是強(qiáng)化對(duì) PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本信用情況的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,為社會(huì)公眾搭建切實(shí)有效的監(jiān)督平臺(tái)或者投訴渠道,保障相關(guān)利害關(guān)系人在項(xiàng)目采購(gòu)和執(zhí)行過程
 
中依法維護(hù)自身權(quán)益。四是加大對(duì)所公開信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的監(jiān)管力度,將信息公開不真實(shí)、不完 整且情節(jié)嚴(yán)重者列入誠(chéng)信檔案,并建立嚴(yán)格的處罰機(jī)制,對(duì) 嚴(yán)重失信主體進(jìn)行公開曝光和懲戒,以保障 PPP 項(xiàng)目信息公開制度的持續(xù)性和有效性。
馮濤(法律類 上海鑄達(dá)律師事務(wù)所):十八大之后,
在提高國(guó)家治理能力而推進(jìn)國(guó)家治理體系改革的大背景下, 以信息公開為最本質(zhì)特點(diǎn)的PPP 模式應(yīng)運(yùn)而生并持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)代法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)最基本的要求就是政府信息公開,從 2014 年開始,許多規(guī)范性文件都對(duì)此做
了相關(guān)規(guī)定,特別是 2017 年財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》,從程 序和實(shí)體上均做了明確具體的基本要求,PPP 項(xiàng)目信息公開工作取得很好的成績(jī)。PPP 客觀上引領(lǐng)了國(guó)家治理體系改革和法治政府的建設(shè)。但是,目前我國(guó) PPP 信息公開無論在制度建設(shè)還是實(shí)際操作上還存在不少問題。主要是對(duì)信息公開缺乏必要的監(jiān)督以及相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督措施,更沒有專門的監(jiān)督(督查)人員,很少因?yàn)檫`反信息公開規(guī)定而被處罰。另外,由于對(duì)公開信息缺乏準(zhǔn)確、嚴(yán)格和科學(xué)的劃分, 導(dǎo)致部分項(xiàng)目的相關(guān)信息公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確和不充分,使PPP 項(xiàng)目提高效率、降低成本的特點(diǎn)沒有得到很好的發(fā)揮, 也影響了社會(huì)公眾的參與感和獲得感。
個(gè)人有以下建議:一是進(jìn)一步整合、強(qiáng)化、規(guī)范和提升
全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái),不但要以財(cái)政部現(xiàn)有全國(guó) PPP 綜合
 
信息平臺(tái)為基礎(chǔ),統(tǒng)一國(guó)家發(fā)改委政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái)中相關(guān) PPP 項(xiàng)目信息資源,還要與招標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)等專業(yè)(行業(yè))網(wǎng)站中有關(guān) PPP 信息聯(lián)網(wǎng),達(dá)到資源共享,數(shù)據(jù)管理不留死角。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督,同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)主體責(zé)任。制定嚴(yán)格并能夠操作的各項(xiàng)監(jiān)督措施,善于采用不同的、而行之有效的監(jiān)督方法,配備必要的專門監(jiān)督工作人員,與社會(huì)公眾廣泛有序的民主監(jiān)督形成良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,盡快建立獨(dú)立的、公允的和高質(zhì)量的 PPP 信息公開及第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。三是進(jìn)一步開展對(duì)應(yīng)當(dāng)公開 PPP 信息界限的深入研究。在社會(huì)公眾利益得到優(yōu)先保護(hù)的同時(shí),也要切實(shí)維護(hù)相關(guān)參與主體的合法權(quán)利,主要是企業(yè)的商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私,研究、找準(zhǔn)并科學(xué)確定平衡點(diǎn)。四是進(jìn)一步提高全國(guó)PPP 信息公開平臺(tái)的管理水平和技術(shù)水平,便于相關(guān)人員的使用和操作。滿足專業(yè)人員通過平臺(tái)獲得必要的信 息,對(duì)PPP 合同的履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,特別是對(duì) PPP 項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的績(jī)效考核管理和評(píng)價(jià),促進(jìn) PPP 規(guī)范和高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí),也能方便非專業(yè)人員及社會(huì)公眾對(duì) PPP 項(xiàng)目信息的查詢和獲取,滿足其參與感和獲得感。
趙仕坤(咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司):
PPP 項(xiàng)目信息公開對(duì) PPP 的發(fā)展具有積極作用,有利于規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障公眾知情權(quán),推動(dòng)法治政府、 信用政府的建設(shè)。近年來,財(cái)政部在推進(jìn)信息公開方面做了大量努力,如搭建了全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái),出臺(tái)了財(cái)金 1 號(hào)文等有關(guān)文件,對(duì)項(xiàng)目各階段公開事項(xiàng)作出了明確要求。
 
根據(jù)《2018 中國(guó) PPP 市場(chǎng)透明度報(bào)告》,2018 年全國(guó) PPP 市場(chǎng)透明度總指數(shù)為 75.25,較上一年度提高 11.54 分,我國(guó) PPP 項(xiàng)目信息公開工作取得了顯著進(jìn)步。但現(xiàn)階段 PPP 項(xiàng)目信息公開仍存在著諸如信息公開不及時(shí)、不充分、不完整, 缺乏系統(tǒng)性,公眾參與有限等問題。為進(jìn)一步促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施,對(duì)PPP 項(xiàng)目信息公開提出如下建議:一是進(jìn)一步落實(shí)信息公開時(shí)限要求,防止信息嚴(yán)重滯后。目前 PPP 綜合信息平臺(tái)中對(duì)于信息披露時(shí)限的要求過于寬松,部分項(xiàng)目雖早已進(jìn)入執(zhí)行階段,但該階段應(yīng)予以公開的信息超過規(guī)定時(shí)限后仍未公開。建議進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開的管理工作,落實(shí)信息公開的時(shí)限要求,及時(shí)完整公開信息。二是加強(qiáng)信息披露監(jiān)管,保證信息質(zhì)量。目前信息平臺(tái)中信息填報(bào)質(zhì)量良莠不齊,例如上傳未蓋章的非正式材料,上傳的信息和要求不對(duì)應(yīng)等。結(jié)合財(cái)辦金 92 號(hào)的規(guī)定,在對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理中,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求, 建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制, 對(duì) PPP 項(xiàng)目信息公開的程度及質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù),不斷提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平。另外對(duì)數(shù)據(jù)開放的范圍,應(yīng)有謹(jǐn)慎的考慮并進(jìn)行嚴(yán)格的約定。三是重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用,豐富平臺(tái)功能。PPP 綜合信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分析、匯總等功能還不完善,未能全面發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。目前諸如人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)正不斷推廣運(yùn)用,要合理運(yùn)用云計(jì)算等信息技術(shù)全面提升平臺(tái)功能,強(qiáng)化信息匯總、分析功
 
能,提高 PPP 項(xiàng)目信息公開的真實(shí)性、針對(duì)性和有效性,同時(shí)開發(fā)更多產(chǎn)品和服務(wù),更高水平服務(wù)于政府、市場(chǎng)及公眾。 四是融入績(jī)效管理,建立全生命周期績(jī)效管理體系。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,PPP 領(lǐng)域須全面開展預(yù)算績(jī)效管理。當(dāng)前 PPP 綜合信息平臺(tái)還未根據(jù)全過程績(jī)效管理要求, 融入全生命周期的績(jī)效管理理念,建議在PPP 項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各階段,根據(jù)全過程績(jī)效管理要求, 設(shè)計(jì)績(jī)效管理信息公開條目,提出績(jī)效管理信息公開內(nèi)容, 狠抓績(jī)效管理信息公開的時(shí)效和質(zhì)量,建立全生命周期績(jī)效管理體系,保障 PPP 項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施。
最后談?wù)凱PP 最偉大的幾個(gè)特點(diǎn):一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
二是信息公開;三是財(cái)政支出納入預(yù)算,規(guī)避墊資及隱性債務(wù);四是通過績(jī)效管理落實(shí)各方履約及權(quán)責(zé)利的實(shí)現(xiàn),加大 公共產(chǎn)品與服務(wù)供給側(cè)改革力度,促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)實(shí)現(xiàn);五是項(xiàng)目融資政府不再擔(dān)保,打破剛性兌付,反向促進(jìn)金融機(jī)構(gòu) 及平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革。PPP 是真正的國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵性舉措。
王勇(咨詢類 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估(北京)有限公司山
東分公司): 自 2015 年起,財(cái)政部多次出臺(tái) PPP 信息公開文件,制定信息公開要求及具體措施,督促 PPP 信息公開, 促進(jìn) PPP 規(guī)范發(fā)展。如何進(jìn)一步做好信息公開工作,從實(shí)務(wù)角度出發(fā)提出以下建議:關(guān)于信息公開的難點(diǎn)。首先從政策監(jiān)管層面看,一是做好 PPP 信息發(fā)布的政策指引,對(duì)于關(guān)系重大、市場(chǎng)關(guān)心、大眾熱點(diǎn)的信息按“公開為常態(tài)、不公開
 
為例外”的原則,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外,PPP 項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的信息要盡可能對(duì)外公開,以公開提升項(xiàng)目的透明度和效率, 保障人民群眾合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用,做好 PPP 項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)信息發(fā)布工作,發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)匯總、權(quán)威發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、成果利用等綜合性功能,為PPP 保駕護(hù)航。 三是加強(qiáng)信息公開監(jiān)督,依據(jù)《預(yù)算法》、
《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人
民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào))及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的通知(財(cái)金〔2017〕1 號(hào))等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)PPP 項(xiàng)目信息公開情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,對(duì)于未按照規(guī)定真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入 PPP 項(xiàng)目公開信息的, 應(yīng)進(jìn)行懲戒。其次從具體實(shí)施層面看,一是 PPP 信息公開工作涉及多個(gè)地方部門,包括項(xiàng)目發(fā)起方、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在地本級(jí)政府、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu),相關(guān)信息公開主體責(zé)任難落實(shí),尤其綜合類 PPP 項(xiàng)目,項(xiàng)目牽扯若干部門,很難做到協(xié)調(diào)一致、及時(shí)公開。二是信息公開時(shí)間跨度長(zhǎng),貫穿于PPP 項(xiàng)目全生命周期,公開內(nèi)容廣、公開時(shí)效性差。三是具體工作人員更迭,造成工作脫節(jié)。部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開的人員無法做到專人專崗,崗位人員也經(jīng)常更換,影響信息公開的進(jìn)度及效率。最后從政策配合層面看,PPP 信息公開要及時(shí)與其他政策相配合。如:國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)
 
項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕 94 號(hào)),要求公開的內(nèi)容在批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等 8 類信息方面不盡相同,在相關(guān)政策要求公開的情況下,要及時(shí)錄入平臺(tái)信息,做到同步一致公開。
相關(guān)建議。一是制定科學(xué)完善的管理機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲措施,做到及時(shí)高效公開。二是適當(dāng)延長(zhǎng)信息 公開時(shí)間,多渠道多視角向公眾披露信息公開的內(nèi)容,吸引更多的信息使用者、意向合作方參與 PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是明確信息公開牽頭主體,落實(shí)強(qiáng)化責(zé)任是信息公開重中之重。四是實(shí)施機(jī)構(gòu)配備專門的部門及人員,負(fù)責(zé)本單位PPP 項(xiàng)目的信息監(jiān)督及公開工作,及時(shí)收集相關(guān)信息、按時(shí)錄入平臺(tái)數(shù)據(jù),滿足信息公開的需要,必要時(shí)建議委托專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)工作。
徐向東(咨詢類 北京財(cái)指南咨詢有限公司):信息公
開是 PPP 項(xiàng)目全生命周期制度體系當(dāng)中不可或缺的一部分, 同時(shí)按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定,也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。從國(guó)際 PPP 視角來看,透明性(Transparent) 是 PPP 項(xiàng)目最重要的基本原則之一。因此,PPP 項(xiàng)目及時(shí)、完善、透明的信息公開是 PPP 項(xiàng)目規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)PPP 項(xiàng)目信息公開已經(jīng)形成基本制度體系,包括財(cái)金 113 號(hào)文、財(cái)金 166 號(hào)文、財(cái)金 92 號(hào)文、財(cái)預(yù) 143 號(hào)文、財(cái)辦金
92 號(hào)文等文件。其中 2017 年 3 月 1 日施行的《政府和社會(huì)
 
資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》(財(cái) 金〔2017〕1 號(hào))詳細(xì)規(guī)定了 PPP 項(xiàng)目信息公開的各方面要求,其標(biāo)志著PPP 項(xiàng)目信息公開工作日漸完善、進(jìn)入規(guī)范階段。
從實(shí)踐來看,有三點(diǎn)建議:一是進(jìn)一步加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目重點(diǎn)信息公開的監(jiān)察力度。我們今年承接了一些PPP 項(xiàng)目合同變更、提前終止的咨詢服務(wù),這些項(xiàng)目基本是財(cái)辦金 92 號(hào)文發(fā)布之前就已經(jīng)采購(gòu)?fù)戤叢⒑灱s的,項(xiàng)目本身在全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中,但是項(xiàng)目重要信息欠缺遺漏, 應(yīng)至少進(jìn)一步完善補(bǔ)充至采購(gòu)階段。二是應(yīng)明確信息公開的責(zé)任主體。僅依靠某幾個(gè)部門,信息、數(shù)據(jù)及時(shí)更新是不可能的,信息公開的進(jìn)度也是不匹配的,因此,建議配套獎(jiǎng)懲政策和措施,明確責(zé)任。三是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行階段信息公開。PPP 項(xiàng)目的信息公開應(yīng)涵蓋全生命周期內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié),目前PPP 項(xiàng)目管理庫(kù)中執(zhí)行階段的信息公開包括項(xiàng)目公司股權(quán)出資、施工許可證辦理、建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量、績(jī)效監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等, 但是這類信息相對(duì)來說,需要加大力度督導(dǎo)、完善、補(bǔ)充。
宋義武(政策類 江蘇省財(cái)政廳):PPP 項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度
高,競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng),信息公開透明非常重要。如何規(guī)范信息公開建議如下:一是規(guī)范公開內(nèi)容,包括項(xiàng)目入庫(kù)信息、項(xiàng)目招標(biāo)信息、PPP 項(xiàng)目合同、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目移交情況等, 明確規(guī)定這些信息必須公開,便于社會(huì)資本參與和社會(huì)公眾監(jiān)督。二是規(guī)范信息公開平臺(tái)。如何實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)上信息共享,現(xiàn)在還有很大差距,信息亂象、信息滯后、信息不全、
 
多個(gè)平臺(tái)發(fā)布等問題都有存在,如社會(huì)資本招標(biāo)信息,有的在政府采購(gòu)網(wǎng)、有的在招投標(biāo)網(wǎng)、有的在公共資源交易中心網(wǎng)等。建議把部 PPP 中心信息平臺(tái)進(jìn)行整合,打造成全國(guó)最權(quán)威、信息最全面、最及時(shí)的 PPP 信息網(wǎng)站,要求各地及時(shí)推送相關(guān)信息。三是規(guī)范地方財(cái)政 PPP 網(wǎng)。目前,省級(jí)財(cái)政在官網(wǎng)上都開設(shè)了 PPP 專網(wǎng),部分市也有,但管理參差不齊, 有的信息更新不及時(shí),幾乎看不到什么內(nèi)容和信息,主要原因沒人監(jiān)管,客觀上精力顧不上,上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng) PPP 信息網(wǎng)管理和監(jiān)督,定期開展考評(píng),激勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,使各級(jí)財(cái)政的PPP 網(wǎng)真正發(fā)揮信息公開、接受監(jiān)督的作用。
劉窮志(學(xué)術(shù)類 武漢大學(xué)):PPP 信息公開的幾點(diǎn)建議,
供參考:一是從深度和廣度上拓展全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)。項(xiàng)目庫(kù)的信息應(yīng)更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更具體、更全面充分,應(yīng)及時(shí)更新專家庫(kù)和機(jī)構(gòu)庫(kù)信息,資料庫(kù)收集的資料應(yīng)更多、更新。二是編制 PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)信息。特別是要及時(shí)、全面收集和公開項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的信息,使項(xiàng)目采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng),還要及時(shí)收集和公布社會(huì)資本退出信息,方便社會(huì)資本進(jìn)入和退出 PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)。三是完善 PPP 信息公開制度。明確 PPP 各個(gè)參與主體在識(shí)別、論證、采購(gòu)、簽約、實(shí)施等各個(gè)階段的關(guān)鍵信息,界定敏感信息,規(guī)范 PPP 信息發(fā)布,制定反饋及追責(zé)措施,信息公開應(yīng)貫穿 PPP 項(xiàng)目全過程。四是建立質(zhì)疑投訴制度。設(shè)立投訴電話和信箱,明確回復(fù)程序,選派政府和相關(guān)代表的觀察員,建立調(diào)查取證、核實(shí)、
 
審查制度等。
李貴修(法律類 上海市建緯(鄭州)律師事務(wù)所): 做好信息公開,促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施事關(guān)公共利益,PPP
項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)向社會(huì)公眾公開不僅有利于 陽(yáng)光操作,吸引社會(huì)各界廣泛參與,還可以贏得社會(huì)各界對(duì)PPP 項(xiàng)目的認(rèn)知和理解。當(dāng)前,我國(guó) PPP 信息公開還存在不少問題:一是公開不及時(shí)。一些地方政府未意識(shí)到信息公開的重要性,在PPP 綜合信息平臺(tái)上傳信息不及時(shí),沒有給意向社會(huì)資本方足夠的準(zhǔn)備時(shí)間,影響前期市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果,不利于投資決策。二是公示信息不規(guī)范。未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息,入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新任何信息;已經(jīng)決定不再采用 PPP 模式卻沒有及時(shí)申請(qǐng)退庫(kù);未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、PPP 項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息;缺乏對(duì)地區(qū) PPP 項(xiàng)目和一般公共預(yù)算支出及增長(zhǎng)率的披露;缺乏已落地項(xiàng)目的信息披露,未及時(shí)公布定期和隨機(jī)績(jī)效考核記過。三是項(xiàng)目庫(kù)管理仍需加強(qiáng)。一方面,PPP 項(xiàng)目整改、清退不及時(shí)的現(xiàn)象仍然存在;另一方面,負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目調(diào)庫(kù)清庫(kù)的專家選任方法不夠合理,影響評(píng)審結(jié)果公平性。為促進(jìn)PPP 信息公開,推動(dòng) PPP 項(xiàng)目庫(kù)管理,提出如下建議:一是強(qiáng)化地方政府信息公開意識(shí),及時(shí)按照財(cái)政部和發(fā)改委信息公開要求上傳公示信息。二是細(xì)化披露內(nèi)容,不僅充分披露“兩評(píng)一案”等關(guān)鍵信息,還要增加社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)關(guān)心的地方政府一般公共預(yù)算支出及預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率、項(xiàng)目績(jī)效考核辦法、已落地項(xiàng)目每期績(jī)效考
 
核結(jié)果等關(guān)鍵信息。三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。一方面,建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制,及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)。另一方面,每次集中統(tǒng)一評(píng)審,都采用隨機(jī)抽取的方式從 PPP 項(xiàng)目專家?guī)熘羞x任 PPP 項(xiàng)目調(diào)庫(kù)清庫(kù)的專家,保證評(píng)審結(jié)果的公平性。
李成林(法律類 建緯律師事務(wù)所):PPP 項(xiàng)目由泛化到
合規(guī)實(shí)施,是PPP 發(fā)展中的巨大進(jìn)步。促進(jìn)項(xiàng)目合規(guī)發(fā)展的方法較多,如推動(dòng)立法,統(tǒng)一各項(xiàng)政策,這樣可以減少法律 政策之間的矛盾,同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,監(jiān)管的有效手段之一 是項(xiàng)目的公開透明,公開透明應(yīng)注意公開的界線,防止企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益受損。個(gè)人認(rèn)為,在 PPP 項(xiàng)目信息公開時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:一是應(yīng)當(dāng)在未來的 PPP 立法中做出相應(yīng)的規(guī)定。在法律無法盡快出臺(tái)的情況下,需要在有關(guān)的政 府文件中做出信息公開的規(guī)定,并對(duì)信息公開的原則,方法 和程序做出規(guī)定。二是應(yīng)做到各地平臺(tái)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)統(tǒng) 一管理,否則信息不同,將無法實(shí)現(xiàn)真正的公開。三是要注意區(qū)分信息公開的界線,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。公開的同時(shí) 要注意遵守和保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密,并注意協(xié)調(diào)與有關(guān)法律的關(guān)系。除了保護(hù)商業(yè)秘密外,企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,其名譽(yù)權(quán)都在保護(hù)的范圍之內(nèi)。否則盲目的信息公開,可能造成企業(yè)和政府的損失,反而阻礙了 PPP 項(xiàng)目的健康發(fā)展。四是保護(hù)公民的隱私權(quán)。如有關(guān)的文件公開了專家的意見,專家的簽字等。專家的意見是否適合公開,哪些適宜公開,需要
 
研究,也并不是公開的越多越好。有些項(xiàng)目把專家的個(gè)人簽名公開,將造成不良的后果,不法分子可能會(huì)利用專家的簽名達(dá)到其非法的目的,專家信息公開的范圍、方式應(yīng)符合有關(guān)法律規(guī)定??傊戏ê瓦m當(dāng)?shù)男畔⒐_可以有效地促進(jìn)PPP 項(xiàng)目健康發(fā)展。
段志文(財(cái)務(wù)類 中鐵十七局集團(tuán)有限公司):PPP 信息
公開是促進(jìn)PPP 事業(yè)陽(yáng)光健康發(fā)展的必要手段, 對(duì)于PPP 有序、公平、合規(guī)運(yùn)行具有重要意義。做好信息公開,促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施,應(yīng)著重從信息公開的時(shí)效性、覆蓋面、可應(yīng)用性等方面入手,以信息化技術(shù)為手段,以促進(jìn)交易撮合、合同履約監(jiān)督、發(fā)掘信息附加值為目的,推動(dòng) PPP 事業(yè)不斷向前發(fā)展。首先,應(yīng)建立PPP 信息數(shù)據(jù)采集、公開的法定或規(guī)章制度。一是要將PPP 信息公開制度寫進(jìn) PPP 條例,將政企雙方信息公開的責(zé)任、義務(wù)納入全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái),在確保信息數(shù)據(jù)可獲得的同時(shí),保障信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。二是妥善解決社會(huì)資本擔(dān)心信息公開商業(yè)機(jī)密泄露的問題,采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段鼓勵(lì)政企雙方積極、及時(shí)公布相關(guān)信息。其次,應(yīng)注重信息公開的時(shí)效性。尤其是在項(xiàng)目識(shí)別、方案策劃、招標(biāo)環(huán)節(jié)等階段,讓信息盡可能傳遞到更多的潛在參與者,并給與各潛在社會(huì)資本方充分的時(shí)間了解和進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備,保證各潛在競(jìng)爭(zhēng)者盡可能公平、平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。再次,應(yīng)搭建政、社之間了解、溝通、對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)項(xiàng)目交易撮合。一是針對(duì)PPP 運(yùn)作內(nèi)在要求,將地方政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算兩個(gè)口
 
徑的收支預(yù)算納入 PPP 信息平臺(tái),包括財(cái)政收入構(gòu)成、債務(wù)率、償債率、財(cái)政自給率、債務(wù)依存度等指標(biāo)性數(shù)據(jù),以便于社會(huì)資本對(duì)政府未來長(zhǎng)期的支付能力有清晰而完整的判斷。二是應(yīng)及時(shí)公開地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和下一年度發(fā)展計(jì)劃,包括宏觀層面的政府財(cái)政收支、區(qū)域性、片區(qū)性城市發(fā)展規(guī)劃,明確是融資性需求、創(chuàng)意性需求還是兩者之結(jié)合,從城市整體發(fā)展規(guī)劃的角度,搭建社會(huì)資本和政府之間需求對(duì)接平臺(tái)。三是在適當(dāng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)庫(kù)行業(yè)范圍的同時(shí),建議將金融機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)類企業(yè)等涉及的領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)、業(yè)績(jī)、合作需求等納入平臺(tái),以搭建社會(huì)資本方之間的合作平臺(tái)。最后,應(yīng)做好信息數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用工作。一是應(yīng)在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、口徑,確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、可比性,為信息數(shù)據(jù)的深度分析、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。二是要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的有效性。三是發(fā)揮專業(yè)化數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)類、指數(shù)類數(shù)據(jù)庫(kù),按照有償使用、市場(chǎng)化應(yīng)用原則,推動(dòng) PPP 數(shù)據(jù)從大而泛向精準(zhǔn)化、集約化、高效化邁進(jìn)。四是開展 PPP 大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作,逐步培育政、社雙方PPP 自主分析能力,推動(dòng)信息服務(wù)升級(jí)。
馬勇(行業(yè)類 中電建路橋集團(tuán)有限公司):PPP 項(xiàng)目信
息公開應(yīng)是項(xiàng)目全生命周期的公開,公開的時(shí)間應(yīng)對(duì)后一步工作能起到有效的支持。建議如下:一是前期項(xiàng)目物有所值、 可研、審核等內(nèi)容公開的時(shí)間建議提前,目前公開的時(shí)間是
 
“進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后 6 個(gè)月內(nèi)公開”,如果公開的時(shí)間放在招標(biāo)前兩到三個(gè)月,便于社會(huì)資本方進(jìn)行測(cè)算評(píng)判,有利于吸引更多的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),對(duì)公平公正的選擇合格社會(huì)資本方有利,也有利于降低項(xiàng)目總投資。二是有的PPP 項(xiàng)目在實(shí)施過程中變動(dòng)較大,建議項(xiàng)目的變更、中期評(píng)價(jià)進(jìn)行及時(shí)公開,便于公眾、社會(huì)資本、銀行等從業(yè)人員及時(shí)了解相關(guān)信息。三是項(xiàng)目在建設(shè)階段與運(yùn)營(yíng)階段通過績(jī)效考核的成果應(yīng)通過信息公開的方式公開以方便于大眾監(jiān)督, 績(jī)效考核工作目前已列入各項(xiàng)目的正軌,信息公開工作也應(yīng)抓緊實(shí)施,這是促進(jìn)PPP 規(guī)范透明實(shí)施的重要一環(huán)。
章貴棟(行業(yè)類 龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司):
信息公開透明是 PPP 市場(chǎng)的最重要支撐之一,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大,信息不對(duì)稱、不公開、不透明是影響市場(chǎng)信心的主要因素。個(gè)人認(rèn)為目前以財(cái)政部PPP 項(xiàng)目信息披露平臺(tái)為核心的信息披露制度是PPP 和過往多種社會(huì)資本與政府合作模式的巨大進(jìn)步。從我們的觀察,目前庫(kù)里的信息正在由靜態(tài)披露向動(dòng)態(tài)披露轉(zhuǎn)變,與PPP 項(xiàng)目全生命周期管理的目標(biāo)一致。有兩條建議:一是披露的信息完整度仍然有待提升, 數(shù)據(jù)維度不足。融資、履約行為、投資進(jìn)度等數(shù)據(jù)目前尚未完全納入披露范圍,披露質(zhì)量、頻次也層次不齊,一定程度上阻礙了社會(huì)資本對(duì)地方投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的判斷,也不利于上級(jí)部門對(duì) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),建議進(jìn)一步豐富目前項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu),披露更多動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),政府和社會(huì)資本各取所需。二是可以鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)比較便捷的使
 
用基本數(shù)據(jù)進(jìn)行一些統(tǒng)計(jì)分析,目前的查詢方式想要進(jìn)行一些行業(yè)、區(qū)域的匯總分析是比較困難的,可以提升業(yè)界對(duì) PPP 領(lǐng)域?qū)W術(shù)和行業(yè)研究的便利程度。
鄭大衛(wèi)(財(cái)務(wù)類 上海浦東發(fā)展銀行):PPP 項(xiàng)目成功前
提是各方履約,信息公開是促進(jìn)各方履約重要的手段,也是一種監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前越來越多的項(xiàng)目從建設(shè)期邁向運(yùn)營(yíng)期, 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后,金融機(jī)構(gòu)比較關(guān)注當(dāng)?shù)刎?cái)力的變化、績(jī)效考核結(jié)果、調(diào)價(jià)機(jī)制的落實(shí)、政府補(bǔ)貼到位情況、市場(chǎng)化收入實(shí)際產(chǎn)出和成本、重大違約情況等,希望我們后續(xù)都能從綜合信息平臺(tái)獲得一手權(quán)威信息,進(jìn)一步增加金融機(jī)構(gòu) PPP 融資
信心。
朱磊(咨詢類 中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司):如何做好信息公開,促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施的建議:一是更早地公
開項(xiàng)目識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的信息和文件,方便相關(guān)投資人獲取相關(guān)信息,更好的推動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。二是建議將信息公開管理納入相關(guān)部門的績(jī)效考核體系,避免重入庫(kù)信息管理輕項(xiàng)目執(zhí)行信息維護(hù),推動(dòng)公眾監(jiān)督。三是對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中的整改信息也應(yīng)體現(xiàn)其變更的過程,退庫(kù)和提前終止的項(xiàng)目不能一退了之,相關(guān)信息仍應(yīng)保留公示。四是 PPP 項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)該與政府的其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,如債務(wù)管理系統(tǒng),國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,推動(dòng)信息公開透 明。
徐玉環(huán)(咨詢類 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司):我個(gè)
人建議,關(guān)于信息公開,除了要強(qiáng)化制度建設(shè)外,建議關(guān)注 如下兩方面事項(xiàng): 一是加強(qiáng)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。雖然
《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理 暫行辦法》明確了信息公開的要求,包括公開內(nèi)容、方式、
 
時(shí)點(diǎn)、主體等,但實(shí)際操作中,針對(duì)同一內(nèi)容,大家理解差異很大,公開的內(nèi)容也不盡相同,這就需要加強(qiáng)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高信息公開的效率,同時(shí)也為信息分析利用打下基礎(chǔ)。二是利用信息技術(shù)加強(qiáng)信息的收集、整理和分析 工作,形成信息公開、反饋的閉環(huán)。信息公開對(duì)相關(guān)責(zé)任主體而言,是責(zé)任和義務(wù),是單向的輸出。如果能對(duì)公開的信息加以利用,進(jìn)行整理和分析,形成新的信息流反饋到信息公開責(zé)任主體,則信息流不再是單向的,如此可提高信息公開的積極性和有效性。這些來源于項(xiàng)目的信息,反過來可以為項(xiàng)目所用以提高項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效,也可以為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提
供借鑒。
連國(guó)棟(咨詢類 山西萬(wàn)方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司):做好 PPP 項(xiàng)目的信息公開,是促進(jìn) PPP 項(xiàng)目規(guī)范發(fā)
展,提振社會(huì)資本投資信心,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與 PPP 項(xiàng)目投資的力度,促使參與各方能夠重信守約,規(guī)范履約,建議有以下幾點(diǎn):一是充分發(fā)揮目前 PPP 項(xiàng)目信息平臺(tái)的作用,在一定范圍、一定人員內(nèi)公開項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)條件、結(jié)果、融資成本等,對(duì)項(xiàng)目參與各方履約誠(chéng)信情況設(shè)置“紅黑榜”等,使得信息獲得渠道暢通,實(shí)現(xiàn)公開信息的目的。二是在加大信息公開的同時(shí)也需要對(duì)信息公開的范圍、程度予以重視(如實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)承報(bào)告、PPP 合同是否需要全文公示),既能通過必要的信息公開使項(xiàng)目信息充分展示, 也要保護(hù)一部分人的勞動(dòng)成果。三是加大對(duì)信息披露的管理力度,對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行信息披露的項(xiàng)目,負(fù)有披露責(zé)任的單位和責(zé)任人要給予相應(yīng)的責(zé)任處理。
薛起堂(法律類 北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所):PPP 信息公
開的建議:一是建議信息公開要全面。PPP 項(xiàng)目全流程各類
文件,只要不是涉及商業(yè)機(jī)密的,都應(yīng)公開,特別是補(bǔ)充文 件,這樣就會(huì)防止暗箱操作。很多項(xiàng)目到實(shí)施階段,項(xiàng)目及合同內(nèi)容已經(jīng)更改的面目全非了。二是建議信息公開要及時(shí)更新。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,只要項(xiàng)目有進(jìn)展、有變化,就要及時(shí)更新項(xiàng)目信息。三是建議信息公開要注意隱私保護(hù)。公開的信息中涉及隱私的要采取屏蔽措施,比如涉及個(gè)人身份證信息、聯(lián)系方式等。
薛濤(行業(yè)類 E20 環(huán)境平臺(tái)):建議注意以下幾點(diǎn):一是注意信息公開與咨詢公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的平 衡。二是注意信息公開在參與機(jī)會(huì)上的公平性,注意足夠提 前(潛在方普遍能準(zhǔn)備好)和必要信息的普遍告知,這一點(diǎn)可以充分學(xué)習(xí)世行、亞行采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。三是還要對(duì)負(fù)面事件足夠公開,目前這一點(diǎn)相當(dāng)不足。
劉飛(法律類 上海市錦天城律師事務(wù)所):三點(diǎn)建議:
一是項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后,項(xiàng)目公司應(yīng)為信息公開的主體和責(zé)任方,賦予項(xiàng)目公司登錄信息公開平臺(tái)的專有端口。二是借鑒資本市場(chǎng)的信息公開制度,建立公開信息的清單,區(qū)分日常公開信息和重大公開信息,重大公開信息經(jīng)審核后披
露。三是建立與信息公開制度相匹配的處罰措施。
李競(jìng)一(咨詢類 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司):信息公開之于 PPP 的意義前面專家說了很多,我想提醒、補(bǔ)充一
點(diǎn):信息公開不是公開的越多越全面就越好,一定要注意公開的法律邊界(秘密的意義在于保護(hù)國(guó)家安全和商業(yè)安全) 和作用(對(duì) PPP 本身的意義),這點(diǎn)上需要征詢有判斷權(quán)力和能力的機(jī)構(gòu),如國(guó)安、保密等部門,以及律所。反過來, 明確了哪些是不能公開、不宜公開或不需要公開的,剩下的就是必須主動(dòng)公開或者依申請(qǐng)公開的,也能避免打著國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的幌子規(guī)避公開義務(wù)的問題。
焦軍(咨詢類 北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司):個(gè)人認(rèn)
為,PPP 是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵性工
具之一,而且是工具箱里撬動(dòng)力最大的扳手(不是指資金杠
 
桿率)。PPP 是迄今為止各類項(xiàng)目與資金治理模式中考慮最周全、最系統(tǒng)化的治理模式。其中,識(shí)別、篩選、評(píng)估準(zhǔn)備、 過程管理、投融資、采購(gòu)與合同方式,尤其是PIP 優(yōu)化了可研,加強(qiáng)科學(xué)決策,注重項(xiàng)目綜合效益,注重 VFM 價(jià)值工程優(yōu)化投資決策,并監(jiān)督全程實(shí)施過程。正是由于相關(guān)方分別地、從各自角度考慮利益平衡,因此 PPP 運(yùn)作難度也最大。系統(tǒng)化的困難在于,牽一發(fā)而動(dòng)全身,任何一個(gè)小問題,都引出全局問題,比如信息公開,牽扯市場(chǎng)準(zhǔn)入與簡(jiǎn)化審批流程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) IP 與促進(jìn)商業(yè)、政府監(jiān)管與提升管理效率,提質(zhì)增效,每個(gè)節(jié)點(diǎn)問題都有循環(huán)嵌套和要素平衡。
王安風(fēng)(行業(yè)類 山東金正工程項(xiàng)目管理有限公司):
其實(shí)現(xiàn)有的信息公開制度基本具備,現(xiàn)在的關(guān)鍵是對(duì)公開制
度執(zhí)行的監(jiān)管,可以考慮服務(wù)外包等形式加強(qiáng)監(jiān)督力度。另外,現(xiàn)有信息平臺(tái)和包括證券市場(chǎng)、司法信息、信用建設(shè)等 其他監(jiān)管市場(chǎng)信息的共享、聯(lián)動(dòng)也非常重要。
唐琳(行業(yè)類 中建一局集團(tuán)第二建筑有限公司):個(gè)
人體會(huì)是,信息的及時(shí)更新也比較重要。比如,有 2017 年管理庫(kù)的項(xiàng)目,目前仍處于采購(gòu)階段,可能會(huì)讓公眾產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。
顏立群(財(cái)務(wù)類 龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司):項(xiàng)目
信息應(yīng)該包括全生命周期,并且由項(xiàng)目公司(SPV)負(fù)責(zé)發(fā) 起填報(bào),直接發(fā)布或分類審核后發(fā)布。
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華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽(yáng)】 華中【湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、河南鄭州】
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