生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要突出市場化特征

文章來源:中國環(huán)境報席鷺軍2018-01-15 12:30

黨的十九大報告指出:“要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這要求在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中要重視市場化、多元化的特征。如何才能突出市場化、多元化特征?筆者認(rèn)為,就是要建立生態(tài)補(bǔ)償市場,把生態(tài)補(bǔ)償納入市場調(diào)節(jié)范圍。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

首先,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)獨(dú)立的、對等的市場地位。目前,我國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多數(shù)是由生態(tài)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的上級政府牽頭,通過行政手段推動兩者之間開展生態(tài)補(bǔ)償工作。在實際操作中,這種補(bǔ)償模式往往存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)保護(hù)區(qū)利益得不到保障的情況,一定程度上弱化了生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。而建立生態(tài)補(bǔ)償市場,就是要使保護(hù)區(qū)和受益區(qū)成為獨(dú)立的市場主體,享有對等的市場地位,生態(tài)補(bǔ)償建立在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,反映了雙方的意愿,有助于提升生態(tài)保護(hù)的積極性。

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其次,建立市場規(guī)則,規(guī)范市場行為。市場規(guī)則是市場主體應(yīng)遵循的市場法則,包括市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則。對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說,市場準(zhǔn)入規(guī)則就是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保護(hù)能力和資質(zhì)的農(nóng)場、林場等經(jīng)營組織合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位,允許其向市場供給優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品;也要賦予受益區(qū)內(nèi)受益經(jīng)營組織(如自來水公司、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等)合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位,規(guī)定其為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品購買付費(fèi)。同時,允許民間環(huán)保組織參與其中,成為合法市場主體,供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。由此,實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償市場主體的多元化。

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對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說,市場競爭規(guī)則就是加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管,打擊提供劣質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、壟斷、欺詐等不公平競爭行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序。例如,懲處保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)責(zé)任人,規(guī)范市場行為。在市場監(jiān)管中,既要發(fā)揮政府職能部門市場監(jiān)管的主體作用,也要發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保組織和公眾民間監(jiān)管的積極作用,實現(xiàn)市場監(jiān)管的多元化。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說,市場交易規(guī)則就是對交易方式和行為做出規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償市場交易方式(即生態(tài)補(bǔ)償方式)可多種多樣,給市場提供更多選擇。應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償,誰保護(hù)、誰受償”的原則,可采用現(xiàn)金補(bǔ)償、對口支援、水權(quán)及碳匯交易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、社會捐贈等補(bǔ)償手段,實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

再次,生態(tài)補(bǔ)償價格要反映市場供求關(guān)系,受市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)。生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)價格可運(yùn)用直接市場評價法、揭示偏好評估法、陳述偏好評估法等科學(xué)方法,經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估測算,使之能合理反映生態(tài)資源的生態(tài)服務(wù)價值,而不是人為低估。在科學(xué)補(bǔ)償基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上,使價格適應(yīng)市場供求規(guī)律的調(diào)節(jié),圍繞基準(zhǔn)價格上下波動,更好反映市場供求狀況,反映市場調(diào)節(jié)的作用。

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總之,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,要去行政化,突出市場化、多元化特征,把生態(tài)補(bǔ)償納入市場調(diào)節(jié)范疇,發(fā)揮市場配置生態(tài)資源的決定性作用。

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作者單位:中共江西省委黨校

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