水利部建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制 用“市場(chǎng)杠桿”配置水資源

　　為推動(dòng)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，水利部剛剛出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中，“建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制”被列為十大重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

　　就在不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心正式組建成立，負(fù)責(zé)收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓盟市、行業(yè)和企業(yè)尚未利用的水權(quán)，以及節(jié)水產(chǎn)生的水權(quán)、投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉置換出的水權(quán)，新開(kāi)發(fā)水源水權(quán)、再生水水權(quán)和國(guó)家、流域管理機(jī)構(gòu)賦予的其他水權(quán)等。依托這一交易平臺(tái)，內(nèi)蒙古率先開(kāi)啟了跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。專(zhuān)家表示，通過(guò)用水指標(biāo)市場(chǎng)化交易，可以推動(dòng)地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)加大節(jié)水力度，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和優(yōu)化配置的目的。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　兩條消息的發(fā)布，引發(fā)了人們對(duì)于水權(quán)制度問(wèn)題的關(guān)注。按照我國(guó)法律規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。水權(quán)指的是水資源使用權(quán)。水權(quán)制度建設(shè)的核心是水資源使用權(quán)的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)。完善這項(xiàng)制度，從根本上說(shuō)，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益。

　　這些年，我國(guó)對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行了多方探索。從法律規(guī)章層面，先后修訂了《水法》，出臺(tái)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對(duì)取用水戶(hù)獲取取水權(quán)、轉(zhuǎn)讓取水權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。水利部先后頒布《水量分配暫行辦法》等對(duì)水資源確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)加快界定初始水權(quán)，比如從流域?qū)用妫瓿闪它S河、黑河、漳河上游、永定河、大凌河水量分配；從取用水戶(hù)層面，通過(guò)取水許可管理明確取用水戶(hù)水資源使用權(quán)。截止到目前，全國(guó)保有取水許可證40余萬(wàn)套。在此基礎(chǔ)上，浙江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、福建等一些地方積極開(kāi)展了水權(quán)交易試點(diǎn)工作。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　記者在山東、山西等地采訪時(shí)注意到，一些村子的農(nóng)業(yè)節(jié)水成效特別顯著，除了高效節(jié)水灌溉設(shè)施推廣得力，背后還有一種無(wú)形的力量，將農(nóng)民自主節(jié)水的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。基層水利工作人員道出了背后的秘密：原來(lái)這些村正是采取了初始水權(quán)分配的方法，對(duì)灌溉用水實(shí)行定額管理，農(nóng)民用IC卡先購(gòu)水后澆地，在分配水權(quán)范圍內(nèi)所購(gòu)的水量，節(jié)約歸自己，并可在農(nóng)戶(hù)間自由轉(zhuǎn)讓。小小的經(jīng)濟(jì)杠桿，就撬動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約水資源的目的。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　實(shí)踐證明，水權(quán)制度在優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)節(jié)約用水、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)進(jìn)程尚處于建立健全制度和實(shí)踐探索階段。制度上，局部有突破，總體不完善，實(shí)踐中，一些地方探索水權(quán)制度建設(shè)的積極性比較高，但水量分配尚未全面推開(kāi)，水權(quán)交易的做法還不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚未充分發(fā)揮。

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　　針對(duì)一些地區(qū)水資源使用權(quán)歸屬依舊不明確、配置手段單一的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要健全水權(quán)配置體系，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠表示，“水資源流動(dòng)變化的特性決定了水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作的操作難度很高，但水利部門(mén)將加緊探索開(kāi)展確權(quán)登記工作。”

　　具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域用水指標(biāo)和水量分配是推動(dòng)這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。水利部門(mén)將抓緊完成省級(jí)以下區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解，加快開(kāi)展江河水量分配，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。同時(shí)，對(duì)取水許可管理存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善取水許可制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規(guī)范，確認(rèn)取用水戶(hù)的水資源使用權(quán)。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理的水庫(kù)中的水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　對(duì)水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢、制度不健全的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要建立健全水權(quán)交易制度。目前，各地的實(shí)踐積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但做法還有待完善?！兑庖?jiàn)》明確，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶(hù)間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類(lèi)型，完善水資源使用權(quán)用途管制制度，保障公益性用水的基本需求。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　隨著水權(quán)制度的建立健全，市場(chǎng)將在水資源配置過(guò)程中發(fā)揮更大作用。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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