山東省寧津縣自2014年11月被確定為省級(jí)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)
試點(diǎn)縣以來,確立一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)任務(wù)、三大步驟的“123”工作思路,制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)
試點(diǎn)建設(shè)的意見》,以小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)為依托,先期探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易制度,編制完成《長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)業(yè)節(jié)水效果明顯,節(jié)水意識(shí)深入人心。2015年以來,試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)平均每畝次節(jié)水20立方米,項(xiàng)目區(qū)累計(jì)節(jié)水150萬(wàn)立方米。政府主導(dǎo)、廣泛宣傳。通過多種渠道開展水權(quán)水市場(chǎng)改革宣傳動(dòng)員工作,召開水務(wù)局、鎮(zhèn)政府、村干部、群眾代表參加的動(dòng)員會(huì),向項(xiàng)目村印發(fā)宣傳單5000多份,在縣電視臺(tái)播出水權(quán)水市場(chǎng)改革的新聞、專題節(jié)目等10多次,同時(shí)要求各項(xiàng)目村在村委會(huì)用大喇叭等多種方式宣傳水權(quán)水市場(chǎng)改革的重要性。通過宣傳動(dòng)員,促使全縣群眾形成認(rèn)識(shí)水權(quán)、了解水權(quán)、支持水權(quán)水市場(chǎng)改革的良好氛圍。
總量控制、定額管理。根據(jù)縣級(jí)水行政部門分配給長(zhǎng)官鎮(zhèn)的用水指標(biāo),考慮項(xiàng)目區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物種類等因素,核定項(xiàng)目區(qū)年用水總量為750.36萬(wàn)立方米,作為總量控制紅線。向長(zhǎng)官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)頒發(fā)取水許可證,下達(dá)年度用水計(jì)劃。項(xiàng)目區(qū)主要種植小麥和玉米兩種農(nóng)作物,糧食作物種植面積占項(xiàng)目區(qū)的96%以上,依據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》,參考項(xiàng)目區(qū)多年平均用水情況,在多次實(shí)際測(cè)量和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上,測(cè)算項(xiàng)目區(qū)用水灌溉定額。
以地定水、水隨地走。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,精確測(cè)量出每戶的地畝數(shù),根據(jù)土地面積和用水定額核定每戶的初始水權(quán),以村為單位進(jìn)行確權(quán)登記,為每戶頒發(fā)初始水權(quán)證,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)累計(jì)頒發(fā)水權(quán)證3300多本。水權(quán)證載明用戶姓名、土地面積、水權(quán)數(shù)量等信息,水權(quán)數(shù)量為用水戶一年內(nèi)的取用水量。今后如果農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn),水權(quán)與地權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。刷卡計(jì)量、以電控水。小農(nóng)水工程建成后,為每戶發(fā)一張射頻卡,農(nóng)民灌溉前首先到村分會(huì)為卡充值,充值后即可到田 間井旁的射頻器上刷卡提水灌溉。水權(quán)水市場(chǎng)
交易系統(tǒng)將用水戶 的水權(quán)數(shù)量轉(zhuǎn)換為電量(具體表現(xiàn)為充值金額),用水戶可一次 或分多次將電量充值到射頻卡,但不能超過設(shè)定的水權(quán)電量,通 過控制電量實(shí)現(xiàn)控制水量的目的。
水權(quán)交易、水價(jià)調(diào)節(jié)。當(dāng)用水戶射頻卡達(dá)到最高充值額度后,用水戶自己的水權(quán)全部用完,只能通過交易購(gòu)買水權(quán)使用。以節(jié)約用水為目的,按照先用水戶、再分會(huì)、再總會(huì)的原則確定了各項(xiàng)交易
價(jià)格:用水戶間的交易
價(jià)格為0.15元/方、用水戶與村分會(huì)的為0.25元/方、村分會(huì)之間的為0.25元/方、村分會(huì)與總 會(huì)的為0.25元/方,確定的回購(gòu)價(jià)格為0.05元/方。當(dāng)沒有用水戶出售水權(quán)時(shí),可向村分會(huì)和鎮(zhèn)總會(huì)購(gòu)買備用指標(biāo)即購(gòu)買水權(quán)?;刭?gòu)是一種獎(jiǎng)勵(lì)措施,指期末用水戶水權(quán)有剩余而在水市場(chǎng)上又無(wú)人購(gòu)買時(shí),由協(xié)會(huì)購(gòu)回水權(quán),同時(shí)用水戶射頻卡清零,通過獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水,提高節(jié)水意識(shí)。
平臺(tái)管理、三位一體。投資15萬(wàn)元開發(fā)水權(quán)水市場(chǎng)交易管理系統(tǒng),構(gòu)筑水權(quán)水市場(chǎng)交易管理服務(wù)
平臺(tái)。平臺(tái)集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)水市場(chǎng)交易管理等功能為一體,采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)分布式系統(tǒng),服務(wù)器設(shè)在縣水務(wù)局。平臺(tái)分為三級(jí)管理模式,即“水務(wù)局+鎮(zhèn)總會(huì)+村分會(huì)”,水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣水權(quán)水市場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作,鎮(zhèn)總會(huì)負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,村分會(huì)具體負(fù)責(zé)村內(nèi)用水戶的水權(quán)交易工作。
建立組織、健全機(jī)制。在長(zhǎng)官鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì),下轄各村成立分會(huì),鎮(zhèn)總會(huì)為村分會(huì)的主管機(jī)關(guān)。協(xié)會(huì)在寧津縣民政局登記注冊(cè),負(fù)責(zé)用水管理、組織灌溉、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)、水權(quán)交易、糾紛調(diào)解等工作。建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度等,并嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)范管理。同時(shí)縣水務(wù)局成立了寧津縣德源農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心,加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。形成了“中心+協(xié)會(huì)+用水戶”的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,符合當(dāng)?shù)匦枰?,?shí)現(xiàn)了交費(fèi)及時(shí)、灌溉有序、設(shè)施完好、管理高效的目標(biāo)。
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