中國建立生態(tài)補償機制的重要性與必要性

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。近年來黨和政府提出了科學發(fā)展觀，強調以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)建設給予高度重視，并采取了一系列加強生態(tài)保護和建設的政策措施，有力地推進了生態(tài)狀況的改善。但在實踐過程中，也深刻地感受到在生態(tài)保護方面還存在著結構性的政策缺位，特別是有關生態(tài)建設的經(jīng)濟政策嚴重短缺。這種狀況使得生態(tài)效益及相關的經(jīng)濟效益在保護者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配，導致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應有的經(jīng)濟激勵；破壞者未能承擔破壞生態(tài)的責任和成本，受害者得不到應有的經(jīng)濟賠償。這種生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以便調整相關利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關系，促進生態(tài)和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會的協(xié)調發(fā)展。

 

當前，盡快建立生態(tài)補償機制的要求已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。全國人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關機制和政策。與此同時，學術界也開展了相關的研究工作，特別是關于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值評估和生態(tài)系統(tǒng)綜合評估等的研究，為生態(tài)補償機制建立和政策設計提供了一定的理論依據(jù)。此外，中央政府和許多地方積極試驗示范，探索開展生態(tài)補償?shù)耐緩胶痛胧?005年12月頒布的《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等關系到中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領性文件都明確提出，要盡快建立生態(tài)補償機制。為了建立促進生態(tài)保護和建設的長效機制，黨中央、國務院又提出“按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。這些都充分表明，中國目前已經(jīng)具備了建立生態(tài)補償機制的科學研究基礎、實踐基礎和政治意愿。

 

根據(jù)已有的研究基礎和緊迫的決策需求，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）于2005年組建了中國生態(tài)補償機制與政策課題組，旨在就建立生態(tài)補償?shù)膰覒?zhàn)略和重要領域的補償政策等問題向中國政府提出具體建議。課題組下設國家戰(zhàn)略、理論方法、流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林和自然保護區(qū)等6個研究專題。通過中外專家的文獻調研、與各級政府和機構的座談訪問以及實地調查，并召開過多次國際研討會，經(jīng)過認真分析和總結提出如下初步認識與建議。