徐州經(jīng)驗(yàn)再思考：老工業(yè)城市如何低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)的改革開(kāi)放，開(kāi)啟了全球最大規(guī)模的城市化進(jìn)程。截至2017年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?8.52%。如何讓城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、提升空氣質(zhì)量和居民生活質(zhì)量之間形成良性互動(dòng)，是城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

 

然而，中國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展進(jìn)程、資源稟賦各不相同，達(dá)到城市低碳發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境管理目標(biāo)有著不同的路徑，也面臨各自獨(dú)特的問(wèn)題。澎湃新聞聯(lián)合能源基金會(huì)選取北京、上海（第一篇：昆明呈貢新區(qū)觀察記：從城市化到城市生活）、海南、廣東深圳、江蘇徐州、云南昆明呈貢（第二篇：我們的街道和街道上的我們），從不同側(cè)面剖析，希望能呈現(xiàn)、探索中國(guó)的城市低碳轉(zhuǎn)型之路。本篇為該系列的第三篇。

 

自2017年底以來(lái)，地處江蘇北部的老工業(yè)城市徐州就受到全國(guó)媒體、政界和學(xué)界熱議。徐州在“資源型城市低碳轉(zhuǎn)型”上的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和治理模式受到了高度認(rèn)可，“徐州經(jīng)驗(yàn)”也被賦予了全國(guó)推廣的價(jià)值。帶著對(duì)“徐州經(jīng)驗(yàn)”的好奇，筆者于2018年11月走進(jìn)徐州，通過(guò)實(shí)地走訪企事業(yè)單位、收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)厝舾芍攸c(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、政府部門官員和大學(xué)相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式深度訪談，以此探求徐州低碳轉(zhuǎn)型之路背后的故事。

 

在普通人的印象中，除了悠久的城建歷史和“淮海戰(zhàn)役”中的戰(zhàn)略地位，徐州這座城市的記憶大多和煤炭資源有關(guān)。和不少煤炭型城市一樣，徐州也經(jīng)歷了“因煤而興，煤盡而衰”的過(guò)程。

 

徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)“圍煤而轉(zhuǎn)”，以高污染、高耗能型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)（電力、焦化工、鋼鐵、水泥、機(jī)械等），以國(guó)企主導(dǎo)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”制度為框架。2000年后，當(dāng)沿海城市不斷融入全球化，享受國(guó)家政策紅利時(shí)，徐州卻步履蹣跚，長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)不振、財(cái)政困難、生態(tài)環(huán)境衰退、轉(zhuǎn)型瓶頸等“鎖定”問(wèn)題。

 

近年來(lái)，這種格局出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在多級(jí)政府的政策扶持下(如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等)，徐州摸索出了不少“解鎖” 地方經(jīng)濟(jì)困境、分享低碳轉(zhuǎn)型紅利的方式方法。其中不少非常符合有關(guān)城市低碳發(fā)展的新理念：

 

(1)對(duì)采煤沉降區(qū)的生態(tài)修復(fù)，以及對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的培育，符合了“生態(tài)文明”的發(fā)展理念；(2)以發(fā)展非物質(zhì)文化和社區(qū)精細(xì)治理，來(lái)重塑馬莊等工礦區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展，契合了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略；(3)扶持以徐州工程機(jī)械集團(tuán)(徐工)和徐州協(xié)鑫集團(tuán)(GCL)為代表的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，反映了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”需求。

 

被采訪的當(dāng)?shù)毓賳T和企業(yè)家普遍認(rèn)為：徐州經(jīng)驗(yàn)是一種基于地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，也是一種動(dòng)態(tài)的、未完待續(xù)的行為過(guò)程。那么，當(dāng)下，徐州經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力是什么？它的內(nèi)在邏輯是否真達(dá)到了“低碳轉(zhuǎn)型”的標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)其他面臨轉(zhuǎn)型困境的資源枯竭型城市而言又有哪些借鑒意義？這些問(wèn)題的解答，需要從理解什么是徐州經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始。

 

什么是徐州經(jīng)驗(yàn)？

 

“徐州經(jīng)驗(yàn)”是一種基于地方的轉(zhuǎn)型治理經(jīng)驗(yàn)，它的最初積累源自該市的獨(dú)立工礦區(qū)——賈汪區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理。

 

賈汪地區(qū)煤炭資源豐富且分布廣泛，新中國(guó)成立后，賈汪劃歸徐州，成立了賈汪礦務(wù)局(后更名為徐州礦務(wù)局，為江蘇省屬國(guó)企)。在國(guó)企“廠辦大集體”和蘇式“地域生產(chǎn)綜合體”的發(fā)展思維下，賈汪走上了“工業(yè)建市”的道路。由于地理上遠(yuǎn)離徐州老城區(qū)，賈汪便逐步形成了相對(duì)獨(dú)立的工礦區(qū)。

 

到了上世紀(jì)90年代，隨著煤炭開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步和煤炭市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，賈汪區(qū)人口數(shù)量和用地需求增加。1993年江蘇省人民政府將原本屬于徐州銅山縣的13個(gè)鄉(xiāng)和街道辦事處劃歸賈汪。行政權(quán)力的變遷，反映了賈汪煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)徐州發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了徐州和江蘇省政府對(duì)賈汪的重視。

 

然而，“有水快流”的煤炭生產(chǎn)方針不可持續(xù)。由于長(zhǎng)期超強(qiáng)度開(kāi)采，徐州出現(xiàn)了不少地下采空區(qū)。鑒于徐州多石灰?guī)r的地質(zhì)條件，極易出現(xiàn)采煤區(qū)土地塌陷問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，徐州形成了37.83萬(wàn)畝的塌陷地，其中賈汪區(qū)有13.23萬(wàn)畝塌陷地，占徐州三分之一。

 

煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，煤電生產(chǎn)的污染排放，土地塌陷地的不斷形成，讓徐州生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，長(zhǎng)期支援“對(duì)外輸血”的煤炭經(jīng)濟(jì)，加上“礦大城小”(省屬國(guó)企和地方政府的權(quán)力分割)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得徐州市級(jí)政府缺乏治理地方環(huán)境問(wèn)題的財(cái)力和意愿。在傳統(tǒng)工業(yè)體系和礦城用地?zé)o序混合的大背景下，本地人對(duì)城市形象評(píng)價(jià)負(fù)面——“一城煤灰半城土”。表面上，這種負(fù)面印象反映了煤炭城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但本質(zhì)上，則凸顯了徐州長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式問(wèn)題。

 

2001年的7月22日，賈汪發(fā)生了重大的“7.22礦難”，造成了92人死亡。在中央問(wèn)責(zé)和地方煤炭枯竭的雙重壓力下，徐州被迫進(jìn)行治理。自2002年起，徐州陸續(xù)關(guān)閉了上百座煤礦，隨之出現(xiàn)了大量失業(yè)和次生社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也留下了更多的城市“傷疤”，如廢棄煤礦、土地塌陷地、破舊工礦區(qū)等。

 

2003年起，徐州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩，與同期高速發(fā)展的蘇南城市形成巨大反差。在此背景下，“爭(zhēng)取省內(nèi)政策、吸引蘇南幫扶”成為當(dāng)時(shí)徐州轉(zhuǎn)換發(fā)展思路的主題。

 

資源城市轉(zhuǎn)型專家、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授常江指出：“2002年徐州就已意識(shí)到煤炭為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端了，但那時(shí)候還不提‘轉(zhuǎn)型’，對(duì)如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型更是沒(méi)概念，主要是產(chǎn)業(yè)不多元，財(cái)政也困難，政府的任務(wù)重心還是在于如何謀‘發(fā)展’。”

 

2002年，為縮小蘇南和蘇北的經(jīng)濟(jì)差距，江蘇省政府批復(fù)了《徐州都市圈規(guī)劃(2002-2020)》，次年提出了江蘇省“三大都市圈”概念(南為蘇錫常都市圈，中部為南京都市圈，北部則是徐州都市圈)，將徐州劃歸為三大都市圈核心城市之一。2005年，江蘇省出臺(tái)了更為實(shí)質(zhì)的針對(duì)蘇北發(fā)展的扶持政策，頒布并推行《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》。該政策分別從專項(xiàng)資金支持，土地供應(yīng)和使用，基礎(chǔ)設(shè)施投資、納稅、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)以及企業(yè)的利益分成等多個(gè)方面鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。

 

在政策出臺(tái)之后3年里，徐州在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及制造業(yè)培育上均得到了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。就在這幾年，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速和城市人口猛增，城市空間局限和土地需求日益膨脹之間的矛盾不斷凸顯。這促使徐州市政府將目光投向采煤塌陷地。2007年，徐州提出對(duì)廢棄采煤塌陷地進(jìn)行生態(tài)再利用，即規(guī)劃并建設(shè)了我國(guó)第一個(gè)利用采煤塌陷地改造的城市生態(tài)濕地公園——九里湖生態(tài)濕地公園。

 

常江教授認(rèn)為，這是一個(gè)接地氣的政府行為。他說(shuō)：“城市要發(fā)展，就需要更多的土地指標(biāo)，需要建設(shè)用地，所以政府把目光投向了塌陷地——塌陷地治理可否換取一些建設(shè)用地指標(biāo)？通過(guò)治理可否把這一地區(qū)做成承接產(chǎn)業(yè)和集聚人氣的地方？”

 

事實(shí)證明，徐州的初次塌陷地生態(tài)修復(fù)治理是一次成功的嘗試，它不僅帶來(lái)了一個(gè)城市濕地公園，也以此換來(lái)了更多建設(shè)用地指標(biāo)，及其背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益。徐州的這次嘗試為后續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利的思路。

 

2008年是徐州的轉(zhuǎn)折之年。那年3月，國(guó)務(wù)院確定了第一批資源枯竭型城市，釋放了重大政策利好信號(hào)。在這一信號(hào)下，江蘇省委省政府即刻出臺(tái)了《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見(jiàn)》，徐州的轉(zhuǎn)型拉開(kāi)序幕。

 

江蘇師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者仇方道教授認(rèn)為：“2008年國(guó)務(wù)院的政策，讓徐州突然意識(shí)到應(yīng)該抓住政策紅利，借機(jī)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。”

 

筆者認(rèn)為，徐州經(jīng)驗(yàn)大體包含四個(gè)方面：

 

首先，它始于工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，和優(yōu)化利用土地資源。

 

這是“徐州經(jīng)驗(yàn)”的起源和核心特色。當(dāng)2008年江蘇省提出振興徐州老工業(yè)基地后，已經(jīng)在九里湖濕地公園建設(shè)過(guò)程中獲得塌陷地生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的徐州決定再次由此入手，在賈汪的采煤塌陷地采取相似的做法。

 

生態(tài)修復(fù)為賈汪騰出了大量的耕地和建設(shè)用地，新增的耕地和林地保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增建設(shè)用地則推動(dòng)了賈汪城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而極大彌補(bǔ)了政府的財(cái)政困難。此外，通過(guò)挖湖造景，潘安湖濕地公園建設(shè)和生態(tài)旅游的發(fā)展得到推動(dòng)。賈汪逐步摸索出塌陷地修復(fù)和生態(tài)治理融合之道，也找到了快速城市化和有限土地空間之間、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡之術(shù)；2011年，潘安湖的治理成效讓賈汪區(qū)被國(guó)務(wù)院列為第三批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市。

 

賈汪的治理經(jīng)驗(yàn)很快被運(yùn)用到整個(gè)徐州，在十八大后“兩山”理論和全國(guó)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大背景下，徐州明確了“以城市環(huán)境治理助推綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型路徑。并在近年將“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）納入官員考核指標(biāo)體系，以制度化的方式來(lái)治理改善城市環(huán)境。

 

第二是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，以民俗旅游等第三產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)采煤產(chǎn)業(yè)。

 

這一經(jīng)驗(yàn)是關(guān)于礦區(qū)周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)治理和文化重塑，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有效遏止了“礦竭鄉(xiāng)衰”和次生社會(huì)問(wèn)題，礦區(qū)鄉(xiāng)村也找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

 

位于賈汪潘安湖西岸的馬莊村就是典型案例。該村原本是潘安煤礦的重要產(chǎn)區(qū)。在上世紀(jì)80年代，馬莊村等周邊鄉(xiāng)村正處于熱火朝天的“全民挖煤”時(shí)代。那時(shí)的鄉(xiāng)村不僅基礎(chǔ)設(shè)施破舊，村民大多充當(dāng)煤企臨時(shí)工，因缺乏社會(huì)福利和良好待遇，鄉(xiāng)村致富困難。單一的勞動(dòng)依附和封閉的社會(huì)空間，讓馬莊村形成了不良社會(huì)風(fēng)氣，隨著煤炭資源不斷枯竭，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾不斷突出。

 

潘安湖濕地公園的建立，以及政府對(duì)旅游業(yè)的重點(diǎn)政策支持（2011年徐州市政府頒布了進(jìn)一步加快發(fā)展旅游的意見(jiàn)），為馬莊人提供了新的發(fā)展思路，他們開(kāi)始瞄準(zhǔn)生態(tài)文化旅游，大力開(kāi)展以鄉(xiāng)村民俗文化為核心的旅游業(yè)。通過(guò)開(kāi)展文化音樂(lè)演出、民俗文化再造和農(nóng)村工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)，馬莊人推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)形成。在“全域旅游”指導(dǎo)下，馬莊村逐步走上了以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)、文化旅游發(fā)展”為核心內(nèi)容的振興之路。

 

馬莊村在2016年之后全國(guó)“特色小鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村田園綜合體”建設(shè)的政策熱潮中進(jìn)一步得到了發(fā)展。目前，馬莊村正在積極創(chuàng)建“香包小鎮(zhèn)”和“婚禮小鎮(zhèn)”，面向文化旅游的田園綜合體也已經(jīng)規(guī)劃，正在落地中。

 

這一圍繞工礦區(qū)周邊農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的治理經(jīng)驗(yàn)具有一定的積極意義，馬莊村不僅各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，而且吸引了不少企業(yè)投資，讓村民在文化建設(shè)和生態(tài)旅游領(lǐng)域找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，徹底告別了“全民挖煤”的時(shí)代。

 

第三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展的良性互助。

 

這一經(jīng)驗(yàn)是關(guān)于以徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“徐工”）為主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐。與前兩個(gè)實(shí)踐不一樣的是，這一經(jīng)驗(yàn)更注重城市經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展問(wèn)題。

 

以徐工為代表的裝備制造業(yè)是長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一。早在1949年前，徐州就因其重要的地理區(qū)位布局了不少軍工廠。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，徐州一直是東部重要的機(jī)械制造業(yè)基地，具有相當(dāng)完備的現(xiàn)代重工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

進(jìn)入新世紀(jì)后，以徐工為代表的裝備制造業(yè)急需改革升級(jí)。在地方政府(2008年后徐州市大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí))和國(guó)家政策（2008-2009年“四萬(wàn)億”計(jì)劃投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）重點(diǎn)支持下，徐工抓住了機(jī)遇，注重技術(shù)升級(jí)和企業(yè)國(guó)際化實(shí)踐，逐步在工程機(jī)械設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域找到了立足之地。

 

筆者認(rèn)為，徐工的改革發(fā)展推動(dòng)了徐州市整體裝備制造業(yè)的進(jìn)步，不僅吸引了工程機(jī)械領(lǐng)域大量外資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)集聚帶動(dòng)了相關(guān)制造企業(yè)的發(fā)展。2014年，徐州市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)值3200億元，成為中國(guó)乃至全球高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心。

 

可以說(shuō)，地方龍頭企業(yè)徐工在市場(chǎng)浪潮中的技術(shù)創(chuàng)新和體制改革實(shí)踐，貢獻(xiàn)了“徐州經(jīng)驗(yàn)”，是企業(yè)和政府共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)良性互助的融合產(chǎn)物。

 

第四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低碳實(shí)踐。

 

實(shí)際上，徐州并非一早便領(lǐng)悟到綠色低碳發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)紅利。在十八大后全國(guó)范圍內(nèi)提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明的宏觀政策背景下，以及徐州鼓樓區(qū)和賈汪區(qū)分別被國(guó)家列入《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2020)》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的政策機(jī)遇下，徐州才確定了城市低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其目的在于以低碳倒逼城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

 

特別是自2016年起，為對(duì)接中央的《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，徐州專門制定了《中國(guó)制造2025徐州行動(dòng)綱要》，加速推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。這一實(shí)踐大致包含了三個(gè)主要手段：

 

（1）產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。徐州自2013年起就實(shí)施了重污染企業(yè)“退城入園”政策，對(duì)高能耗、高污染且分散布局在主城區(qū)的工業(yè)類企業(yè)，采用強(qiáng)制性手段，限期進(jìn)行變遷或關(guān)停。據(jù)官方報(bào)道，截止2015年，徐州共完成了58家涉及鋼鐵、水泥、熱電和化工等污染型企業(yè)進(jìn)入城郊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這不僅幫助政府騰出更多土地發(fā)展空間，也迫使部分污染型企業(yè)退出市場(chǎng)。入園企業(yè)因需達(dá)到園區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而主動(dòng)進(jìn)行整改：通過(guò)提升技術(shù)水平或兼并重組，形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造。徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括了裝備制造、食品加工、煤電能源、煤鹽化工、冶金工業(yè)和建筑建材，這些產(chǎn)業(yè)能耗高，上游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)自然資源依賴大，下游又面臨著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

 

針對(duì)這一問(wèn)題，一方面，通過(guò)制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備改造和園區(qū)目標(biāo)化管理，徐州大力推行節(jié)能降耗和余熱（能）再利用，提升了資源綜合利用水平。政府設(shè)定最高能耗標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)能耗獎(jiǎng)懲機(jī)制，重視建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，重點(diǎn)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)如煤炭、電力、鋼鐵、焦化建立退出機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，注重提升生產(chǎn)能耗效率，并對(duì)下游生產(chǎn)污染物排放進(jìn)行控制和回收再利用。

 

（3）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。主要以培育發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)地方和國(guó)家行業(yè)補(bǔ)貼、銀行低息貸款、土地優(yōu)惠、政府服務(wù)等多方面多手段，重點(diǎn)支持以中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料和強(qiáng)茂集團(tuán)為主的龍頭企業(yè)，以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端制造業(yè)。此外，徐州市還在部分基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的實(shí)踐。

 

以上四條共同造就了“徐州經(jīng)驗(yàn)”：這是一種始于工礦區(qū)塌陷地的特色生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)、重視礦區(qū)農(nóng)村文化重塑和社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興、逐步拓展到城市總體環(huán)境建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（龍頭企業(yè)）的城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

 

筆者以為，考慮到地質(zhì)條件、農(nóng)村文化建設(shè)的特定歷史條件，“徐州經(jīng)驗(yàn)”對(duì)全國(guó)其他資源枯竭型城市的借鑒作用，可能更多集中于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方面。畢竟不論是通過(guò)城市（基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)）建設(shè)來(lái)改善城市形象和營(yíng)商環(huán)境，還是確立“綠色、低碳、節(jié)能”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均是全國(guó)不少資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型實(shí)踐的“常用手段”。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com