從發(fā)展視角看環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設

 

以生態(tài)文明制度建設為基礎的建立階段。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次將環(huán)境治理體系確立為生態(tài)文明制度體系的八大基礎性支柱之一，明確了環(huán)境治理體系與生態(tài)文明制度建設的內在聯(lián)系。環(huán)境治理體系構建要以改善環(huán)境質量為導向，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等突出問題。2017年，黨的十九大報告對環(huán)境治理體系的主體進行了明確，提出要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。至此，環(huán)境治理體系建設的框架基本形成。

 

以污染防治攻堅戰(zhàn)為重點的改革階段。隨著環(huán)境質量的持續(xù)好轉，生態(tài)文明建設進入了壓力疊加、負重前行的關鍵期，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，2018年《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對生態(tài)環(huán)境治理體系內涵以及重點改革方向進行了揭示，提出包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系在內的“五大體系”結構框架，為污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標的實現(xiàn)提供了重要的制度保障。

 

以高質量發(fā)展為目標的完善階段。2019年，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確了生態(tài)文明制度體系在國家治理體系中的重要地位，環(huán)境治理體系成為國家治理體系的重要組成部分。緊密結合推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，2020年現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的建設涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的各領域，提出建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系。這“七大體系”從行為主體、管理機制、實施保障等方面構成了一個辯證統(tǒng)一的有機整體。