碳中和、碳達(dá)峰將成為我國(guó)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻目標(biāo)

在國(guó)務(wù)院新聞辦22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰透露，生態(tài)環(huán)境部正制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案，支持有條件的地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。

 

由近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列入年度重點(diǎn)任務(wù)之一，這是第一次。將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，寫入正在編制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年”規(guī)劃，也是第一次。

 

兩位國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的專家近日均公開傳達(dá)了同樣信號(hào)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在日前召開的“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上表示，“目前，社會(huì)上對(duì)碳中和目標(biāo)的沖擊力和帶動(dòng)力似乎缺少足夠的重視”。

 

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤近日也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來深刻影響。

 

第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，按照碳達(dá)峰及碳中和的目標(biāo)，有關(guān)部門正在抓緊時(shí)間編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，其中，碳中和目標(biāo)規(guī)劃的大致時(shí)間表已敲定，碳達(dá)峰行動(dòng)方案正在加緊編制。

 

應(yīng)對(duì)最大的生態(tài)危機(jī)

 

國(guó)家主席習(xí)近平9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了應(yīng)對(duì)氣候變化新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景。習(xí)近平指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

這是中國(guó)首次向全球明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)，也是迄今為止各國(guó)中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。

 

12月12日，習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上又宣布了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

 

“氣候變化是當(dāng)前人類面臨的最大生態(tài)危機(jī)。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放，其中主要的是用化石能源燃燒所產(chǎn)生二氧化碳的排放。”何建坤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

 

目前，我國(guó)碳減排任務(wù)仍然十分繁重，最為突出的是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，截至2019年底，我國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。但碳排放強(qiáng)度依然很大。

 

數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)看，目前我國(guó)電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別達(dá)到41%、28%和31%。

 

“近年來，我國(guó)清潔能源雖然有發(fā)展，但能源結(jié)構(gòu)總體沒有改變，各地各行業(yè)環(huán)保和低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)不平衡，這就決定了‘十四五’時(shí)期到2030年，我國(guó)將繼續(xù)在綠色和低碳發(fā)展的進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和碳排放盡早達(dá)峰。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

 

實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)全球目標(biāo)，不同的國(guó)家由于國(guó)情不同，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間有早有晚。“對(duì)于中國(guó)來說，其實(shí)大家都希望有一個(gè)碳中和的目標(biāo)。”何建坤說，“中國(guó)提出2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是一個(gè)非常有力度、國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可而且超出很多人預(yù)期的一個(gè)積極目標(biāo)。”

 

何建坤說，中國(guó)從達(dá)峰到碳中和過渡期只有30年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家需要60年至70年的時(shí)間。中國(guó)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和溫室氣體減排的速度和力度，比發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的速度和力度要大得多。

 

“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。“碳中和”涉及政府行為、企業(yè)行為、個(gè)人行為，需要全民族的共識(shí)和全社會(huì)的行動(dòng)。

 

有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，那么全球升溫將減少0.2~0.3攝氏度。

 

有關(guān)部門做過匡算，要支撐這樣的能源體系轉(zhuǎn)型，未來30年的時(shí)間內(nèi)，需要投資100萬億元以上。但另一方面，這又是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)轱L(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的1.5至3倍。

 

大致時(shí)間表已經(jīng)敲定

 

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提出后，也有人認(rèn)為低碳發(fā)展是給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)“天花板”，是“卡脖子”，約束地方發(fā)展，是給企業(yè)增加成本的。

 

22日，在中國(guó)環(huán)境記協(xié)舉辦的第十一期環(huán)境茶座上，生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，低碳發(fā)展不在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立面。低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。

 

“如果仔細(xì)看中央文件，反反復(fù)復(fù)都出現(xiàn)一個(gè)詞‘效益’。”他說，2005年以來，我國(guó)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。研究結(jié)果顯示，到2030年協(xié)同治理將減少80%的大氣污染，帶來更清潔的空氣。

 

“通過低碳發(fā)展，還提供了更多清潔、體面的工作。”柴麒敏介紹，目前，全國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達(dá)到450萬人左右，已接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計(jì)到2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達(dá)到6300萬人。

 

“另外，低碳發(fā)展也會(huì)帶來投資的變化。”柴麒敏說，到2030年，全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達(dá)到23萬億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過16%。

 

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)工程院院士杜祥琬在“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上也表示，碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，將帶來新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)、新投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏。為此，在“十四五”期間必須高度重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步來節(jié)能提效。

 

據(jù)柴麒敏介紹，一些地方碳減排的積極性很高。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9省（區(qū)、市）都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。國(guó)家已開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。

 

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，按照碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，有關(guān)部門目前正在抓緊編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，大致的時(shí)間表也已經(jīng)敲定：

 

預(yù)計(jì)明年全國(guó)“兩會(huì)”上，將明確低碳發(fā)展的約束性目標(biāo)和重大政策；明年秋季將出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確主要目標(biāo)和政策行動(dòng)；明年秋冬季有望出臺(tái)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，提出減緩和適應(yīng)目標(biāo)、部門和地方行動(dòng)等。同期明確“十四五”控制溫室氣體排放工作方案以及工業(yè)、建筑、交通、能源等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)約束性減排指標(biāo)進(jìn)行地方分解。

 

對(duì)于正在加緊編制的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，柴麒敏也透露，方案將提出地方達(dá)峰主要政策與行動(dòng)，開展部門和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)，部署低碳技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目投資，同時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展二氧化碳排放總量管理，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露。