實證研究結(jié)果表明,中國在“十三五”時期所采取的政策措施力度,僅能保障實現(xiàn)到2030年單位GDP
碳排放相比于2005年下降60%~65%左右的目標。
峰值引領(lǐng)型的碳排放總量管理體系
專家們建議,“十四五”時期,我國應(yīng)從當(dāng)前“強度主導(dǎo)型”的政策體系過渡到“峰值引領(lǐng)型”的碳排放總量管理制度體系。
同時,現(xiàn)有行之有效的一些政策手段,如淘汰落后產(chǎn)能、新增固定資產(chǎn)準入、節(jié)能標識和補貼、新增投資節(jié)能評估、可再生能源補貼、
新能源汽車補貼等政策應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上繼續(xù)延續(xù)或進行有效改革。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心表示,作為《巴黎協(xié)定》的核心機制,中國能否更好實施國家自主貢獻受到國際社會和國內(nèi)利益相關(guān)者的廣泛關(guān)注。
“國家自主貢獻”是指各方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對氣候變化行動目標。
研究發(fā)現(xiàn),在既有政策情景下,中國的二氧化碳排放量在2030年前將持續(xù)快速增長,到2020年預(yù)計將達到約110億噸,2025年和2030年分別約為127億噸、143億噸。
在國家適當(dāng)減緩行動情景下,通過實施“十三五”行業(yè)規(guī)劃和控制溫室氣體排放工作方案中針對2020年的各項政策措施,中國有望實現(xiàn)進一步減排,與未來二氧化碳排放的增速相比,既有政策情景將大幅降低,2020年、2025年和2030年分別將在既有政策情景的基礎(chǔ)上下降約7.9億噸、14.4億噸和20.8億噸。
但即便如此,基于既有和計劃中的針對2020年的政策,中國仍無法實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標。在國家適當(dāng)減緩行動情景下,2030年的單位GDP碳強度將在2005年的基礎(chǔ)上下降64%左右,可基本實現(xiàn)60%~65%的強度目標。但二氧化碳排放到2030年仍保持持續(xù)上升,未能實現(xiàn)達峰目標,且非化石能源占一次能源的比重也僅達到17.6%左右,距離20%的非化石能源比重目標仍有差距。
根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心介紹,比較不同政策的減緩效果可以發(fā)現(xiàn),“十三五”的政策大部分是“十二五”的延續(xù),減排績效大幅依賴于節(jié)能。結(jié)構(gòu)調(diào)整類政策的減排貢獻為17.2%,而節(jié)能類政策的貢獻為48.1%。而隨著低成本節(jié)能潛力的耗盡,實現(xiàn)節(jié)能目標的難度將越來越大,潛力將越來越有限。
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