全球化智庫(kù)（CCG）主任 王輝耀：推動(dòng)全球氣候治理走出“瓶頸期”

　第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)馬德里會(huì)議于本月15日超時(shí)兩天落幕，卻未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性談判結(jié)果。盡管氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻，但各國(guó)在全球氣候治理方面卻缺乏合作動(dòng)力——曾經(jīng)的中堅(jiān)力量美國(guó)早已從《巴黎協(xié)定》中“退群”，而留在“群”中的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍在關(guān)鍵議題上存在較大分歧。在此背景下，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在推動(dòng)全球氣候治理發(fā)展方面的角色非常關(guān)鍵。

 

　　近年來(lái)，中國(guó)在氣候和環(huán)境治理方面成果顯著。2017年，中國(guó)提前三年超額完成了在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上許諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。其中，首都北京的大氣污染治理成果最為突出。曾經(jīng)一度“談霾色變”的北京在過(guò)去幾年中通過(guò)加大防治力度、創(chuàng)新治理措施，取得了明顯效果。自2013年以來(lái)，北京全市共淘汰4萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐、實(shí)施5.2萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造、報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車221.4萬(wàn)輛、累計(jì)推廣20余萬(wàn)輛新能源汽車……2018年，北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米，較2013年下降42.7%。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告稱，北京的大氣污染防治方式對(duì)其他面臨相似問(wèn)題的城市具有極高的參考價(jià)值。

 

　　除了對(duì)大氣污染物排放的治理外，中國(guó)在沙漠治理方面也有著重要的貢獻(xiàn)。今年年初，美國(guó)波士頓大學(xué)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國(guó)對(duì)世界綠化面積凈增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。曾經(jīng)黃沙漫漫、寸草不生的庫(kù)布其沙漠成為中國(guó)綠色發(fā)展“名片”，而毛烏素沙漠也從流沙重新成為綠洲。這些成就無(wú)不顯示著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)的堅(jiān)定信心和強(qiáng)大行動(dòng)力。

 

　　未來(lái)，中國(guó)對(duì)全球碳交易市場(chǎng)機(jī)制的健全與合作還將起到推動(dòng)作用。本屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的“核心任務(wù)”——《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則談判就涉及碳市場(chǎng)機(jī)制與合作，這也是本屆氣候變化大會(huì)上各國(guó)的最大分歧點(diǎn)所在，而碳交易市場(chǎng)機(jī)制將對(duì)實(shí)現(xiàn)把全球平均溫度較工業(yè)化前水平升高控制在1.5攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。有關(guān)研究顯示，如果《巴黎協(xié)定》的第六條款有效施行，到2030年每年可為全球氣候行動(dòng)節(jié)省2490億美元。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，一旦完全啟動(dòng)，可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量，將為全球溫室氣體減排和清潔能源開(kāi)發(fā)等方面帶來(lái)積極影響。

 

　　目前，在客觀的氣候與環(huán)境問(wèn)題之外，這一領(lǐng)域的全球治理存在的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是領(lǐng)導(dǎo)力缺失。今年11月4日，特朗普政府通知聯(lián)合國(guó)要求正式開(kāi)啟美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的程序，這意味著推動(dòng)各國(guó)在這一領(lǐng)域展開(kāi)多邊合作的凝聚力正在減弱。全球氣候治理需要新的領(lǐng)導(dǎo)者，這一點(diǎn)毋庸置疑。中國(guó)盡管仍面臨改善民生等艱巨的發(fā)展任務(wù)，但仍可在推動(dòng)全球氣候和環(huán)境治理中發(fā)揮更多作用。

 

　　第一，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自身氣候和環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。國(guó)家主席習(xí)近平提出的這一發(fā)展理念精準(zhǔn)地概括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，我們應(yīng)將這一理念落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從高速度邁向高質(zhì)量。

 

　　第二，中國(guó)在氣候問(wèn)題的國(guó)際談判中可與歐盟加強(qiáng)合作，發(fā)揮更多推動(dòng)作用。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)和歐盟成為支撐這一協(xié)定的兩股主要力量。歐盟在本屆氣候大會(huì)上發(fā)布“綠色協(xié)議”，設(shè)立了到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，中國(guó)則將在2020年承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。正如外交部長(zhǎng)王毅所言，氣候變化是當(dāng)前最突出的全球性問(wèn)題之一，也是中歐合作的亮點(diǎn)。

 

　　第三，中國(guó)可以在海洋微塑料污染、海洋酸化、臭氧耗竭等其他氣候和環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行突破。氣候和環(huán)境治理不僅限于減少溫室氣體排放，海洋污染、臭氧層空洞等現(xiàn)象也為人類發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國(guó)一方面可以在這些問(wèn)題的防治上進(jìn)行更多研究；另一方面還可以推動(dòng)各國(guó)達(dá)成共識(shí)，建立多邊合作機(jī)制。

 

　　第四，中國(guó)的民間力量可以從多個(gè)方面發(fā)揮作用，助力中國(guó)參與全球氣候治理。氣候和環(huán)境問(wèn)題與我們每個(gè)人的生命健康都息息相關(guān)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是政府的職責(zé)，更需要民間力量參與。智庫(kù)、民間環(huán)保組織和優(yōu)秀的專業(yè)研究人員與科學(xué)家都應(yīng)發(fā)揮己之所長(zhǎng)，為中國(guó)治理本國(guó)生態(tài)環(huán)境和參與全球氣候與環(huán)境治理貢獻(xiàn)更多力量。

 

　　氣候和環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到人類存亡的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)凝聚力量共同解決。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中的重要成員將貢獻(xiàn)更多力量推動(dòng)國(guó)際社會(huì)走出合作“瓶頸”，在能力范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，與世界各國(guó)一道維護(hù)人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展。