建立全國統(tǒng)一碳交易市場關鍵問題研究分析報告

文章來源:全國能源信息平臺碳交易網2020-04-27 07:15

【摘要】自十八世紀工業(yè)革命以來,環(huán)境問題一直是阻礙人類可持續(xù)發(fā)展的重大課題。習近平主席在十九大報告中指出要引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國借鑒國際先進做法,于2013年相繼成立“兩省五市”碳交易市場,通過政府與市場雙“手”合作引導企業(yè)自覺淘汰落后產能,加大清潔能源開發(fā)利用,減少CO2等溫室氣體排放,緩解環(huán)境壓力。但是在試點過程中,出現(xiàn)了一些國際通病與中國特有問題亟待解決。本文運用會計學,經濟學等方法理論,通過對相關問題與案例的研究思考,為加快建立全國統(tǒng)一碳交易市場進言獻策。
 
1、碳交易市場的形成與運行為促進企業(yè)節(jié)能減排,提高企業(yè)環(huán)保意識,七大試點相繼對納入體系的控排企業(yè)實施碳排放配額以及中國核證自愿減排量(以下簡稱“CCER”)管理。所謂碳排放配額就是規(guī)定企業(yè)在一定區(qū)域時間內二氧化碳(其他溫室氣體可以折算成二氧化碳當量衡量)排放的總量,于是碳排放配額也被稱作碳排放權配額。市場是資源配置的一種方式,通過價格引導資源的有效配置。碳排放權本質是行政許可即是一種權力,而權力是一種無形資源,因此碳排放權就形成了碳配額交易市場的基礎。與行政命令不同,通過碳交易市場機制,企業(yè)不必拘泥于某種減排方式或者減排任務,具有較大的靈活性。另外,根據微觀經濟學理論,資源只有具備稀缺性并且符合科斯定理,就會自發(fā)形成競爭市場,促進資源的合理配置。因此政府應嚴格控制碳配額發(fā)放總量,做好企業(yè)注冊登記,引導市場形成碳排放權定價,吸引資本流入,形成經濟效益與環(huán)境效益。企業(yè)在期初獲得政府發(fā)放的碳配額,到了期末,要根據期間二氧化碳排放額上交對應數(shù)量的配額,稱為履約,這樣就形成了一級市場的交易循環(huán)。CCER作為補充機制,可作為清繳配額用于履約,抵消企業(yè)部分實際排放量,因而也具有市場交易價值。企業(yè)的減排成本較低,就會剩余部分碳配額,基于利益最大化目的,企業(yè)可以留待下期抵用,或者賣給減排成本高的企業(yè),促進企業(yè)碳減排總成本的降低,逐漸形成了碳配額交易的二級市場。由于企業(yè)只需要在履約期擁有對應的碳排放配額,而在持有期間,企業(yè)可以根據市場波動自由買賣碳配額,形成投資收益,因此吸引了金融機構與投資機構介入形成交易平臺,并逐漸出現(xiàn)碳債券,碳期貨等金融產品,比如上海試點的遠期產品,廣東試點的碳債券等等,極大豐富了碳交易市場體系。目前,各試點的監(jiān)管主要以當?shù)卣疄橹?,主要是各試點交易范圍不廣,雖然總量巨大,但市場間流動性不強,因此并不具備設立專門監(jiān)管機構的條件。綜上所述,碳市場就是以碳配額,CCER及相關衍生金融產品為交易標的,控排企業(yè)與金融機構為交易主體,政府主導,監(jiān)管,兼顧經濟效益與環(huán)境效益的碳交易市場。
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