全球能源治理將向何處去

 

（一）全球能源治理沿革

 

全球能源治理架構(gòu)主要是從解決20世紀70年代石油危機所引發(fā)的石油安全問題演變而來。1960年，石油輸出國組織（OPEC）成立，隨后就發(fā)生了兩次石油危機，這在很大程度上刺激了全球能源治理向更大范圍和更深程度發(fā)展。1974年，在經(jīng)合組織（OECD）框架下建立了國際能源署（IEA），由此形成了石油消費國聯(lián)盟與生產(chǎn)國聯(lián)盟相對應的治理格局。1991年，國際能源論壇（IEF）的成立在一定程度上改善了能源生產(chǎn)國和消費國的溝通渠道。

 

90年代以來，在應對氣候變化、促進技術轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域合作等多元化治理目標的驅(qū)動下，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC，1994年生效）、能源憲章條約（ECT、1998年成立）清潔能源部長級會議機制（CEM，2009年成立）、國際可再生能源機構(gòu)（IRENA，2009年成立）等多個國際能源治理機構(gòu)和平臺相繼成立。

 

（二）全球能源治理的局限性

 

現(xiàn)有全球能源治理機制由多個國際組織構(gòu)成。國際能源署（IEA）和石油輸出國組織（OPEC）分別代表石油消費國和供給國的利益；國際能源論壇（IEF）是石油生產(chǎn)國與消費國共同參加的組織，但缺少法律約束力；能源憲章條約（ECT）具有較強的法律約束性；二十國集團（G20）、國際貿(mào)易組織（WTO）等以全球經(jīng)濟治理為主要目標的國際組織也涉及能源治理問題，但影響力有限。

 

此外還有國際原子能機構(gòu)（IAEA）、清潔能源部長級會議（CEM）專業(yè)性較強的國際組織，在本領域中的影響較大，但這兩類能源在全球一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比較小。

 

雖然現(xiàn)有全球能源治理機制層次多，管理范圍廣，但局限性較為明顯。

 

一是治理成效總體不大。尚未形成類似聯(lián)合國、國際貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織的全球性治理機構(gòu)，在能源治理的廣度和深度上，沒有完成從“局部”治理向“全球”治理的跨越。

 

二是治理規(guī)則的約束力逐漸減弱。傳統(tǒng)治理手段有效性進一步弱化，關鍵是執(zhí)行力明顯不足，無論是OPEC限產(chǎn)保價，還是IEA釋放產(chǎn)能，作用越來越小，生產(chǎn)國和消費國之間的合作仍有障礙。

 

三是現(xiàn)有治理架構(gòu)由美國和其他發(fā)達國家主導，沒有包括也無法代表新興國家和發(fā)展中國家。發(fā)達國家認為自身擔負了維護全球市場安全義務中較大的部分，認為新興國家沒有負擔起與快速增長的能源需求相適應的義務，尤其是在應對供應危機、氣候變化和消除能源貧困領域；而新興國家在能源開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移等方面缺乏平等的權(quán)利，相對而言，只能在政治動蕩、偏遠、高成本的地方進行能源開發(fā)，也在期待更大的話語權(quán)。

 

四是缺乏針對氣候變化和低碳政策的國際治理，雖然有聯(lián)合國氣候變化框架公約等國際公約，但是沒有任何一個國際機構(gòu)真正在切實推動低碳政策的發(fā)展與落實。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com