全球能源治理將向何處去

 

但是不難看出，各個(gè)能源治理國際組織進(jìn)行的改革，仍然呈現(xiàn)出治理內(nèi)容空泛、約束性不強(qiáng)、對現(xiàn)實(shí)問題缺乏解決方案的特征。筆者認(rèn)為，要想提升全球能源治理水平和影響力，應(yīng)重點(diǎn)在以下四個(gè)方面嘗試進(jìn)一步的改革。

 

（一）建立一個(gè)真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

 

目前，全球能源治理分散在眾多能夠影響能源治理的機(jī)構(gòu)與國際規(guī)則中，僅在某些方面發(fā)揮著治理功能，缺少足夠的權(quán)威性。這種制度體系特征，可以說是全球能源治理在當(dāng)下環(huán)境中的功能缺失的主要原因。

 

建議在對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行再設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，形成全新的全球能源治理機(jī)構(gòu)。

 

方案一是推動(dòng)G20作為一個(gè)有權(quán)威性、平等而且廣為接受的全球能源治理平臺。長期以來，G20通過召開能源部長級會(huì)議等方式已經(jīng)將能源問題作為其治理功能的重要內(nèi)容。未來G20可通過進(jìn)一步的組織機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)其能源治理約束力及對其它國際能源治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，提升可再生能源的議題設(shè)置，幫助可再生能源行業(yè)應(yīng)對危機(jī)并為其創(chuàng)造快速發(fā)展的政策、技術(shù)等條件。

 

方案二是可以考慮建立G7+BRIC+6個(gè)國際機(jī)構(gòu)的組合。這六個(gè)國際機(jī)構(gòu)分別是IEA、OPEC、UNFCCC、WTO、IMF、AIIB。這些機(jī)構(gòu)分別代表了全球能源治理中戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、生產(chǎn)國聯(lián)盟、氣候變化、能源市場、價(jià)格和金融監(jiān)管、能源貧困與能源公平等方面的治理權(quán)威性。而G7則代表了全球47%的經(jīng)濟(jì)，BRIC代表全球19%的經(jīng)濟(jì)，兩者代表了主要的發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體。應(yīng)該說，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置有助于解決統(tǒng)一的市場和隔離的監(jiān)管所造成的缺陷。

 

（二）更新、升級現(xiàn)有全球能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)成為全球能源治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容

 

能源安全是全球能源治理的核心，更新、升級現(xiàn)有全球能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對于保障能源安全至關(guān)重要。目前的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制由美國主導(dǎo)，但隨著美國能源供給日漸獨(dú)立，25年以后或許不再需要進(jìn)口油氣，屆時(shí)世界能源格局將產(chǎn)生何種變化并不明朗。石油危機(jī)、液化天然氣（LNG）貿(mào)易的增加等都應(yīng)在全球能源治理的考慮范圍內(nèi)。

 

因此，建議在IEA、OPEC等國際組織的石油安全保障機(jī)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)充應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的功能，甚至設(shè)計(jì)更多的機(jī)制，從而不僅能夠應(yīng)對供應(yīng)中斷，也具備規(guī)避石油及其它能源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

此外，鑒于近幾年全球天然氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和消費(fèi)量的激增，天然氣市場正在逐步由三大區(qū)域市場向全球性市場邁進(jìn)，因此，有必要將天然氣的應(yīng)急管理也納入到現(xiàn)有的能源治理機(jī)制中。

 

還有就是要避免能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，完善價(jià)格形成機(jī)制。適度的價(jià)格波動(dòng)是市場實(shí)現(xiàn)其功能的必要組成部分，全球能源價(jià)格治理的目標(biāo)是避免由于金融炒作、缺乏市場透明度、投資不足及地緣政治因素所引起的價(jià)格劇烈波動(dòng)。

 

目前，國際能源價(jià)格的主要問題是決定價(jià)格水平的幾個(gè)物理量基準(zhǔn)價(jià)格沒有發(fā)揮有效作用。美國WTI價(jià)格與全球石油市場嚴(yán)重脫節(jié)，布倫特基準(zhǔn)原油交易量較小且在下降，這兩個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格也都沒有在中東交易。而阿曼、迪拜原油評級主要適用于西方市場，而非需求巨大的亞洲。更有效的基準(zhǔn)價(jià)格亟待建立，來反映主要國際市場的價(jià)格變動(dòng)。但是新的定價(jià)基準(zhǔn)同樣需要注意是否能夠避免現(xiàn)存的有效性問題。

 

（三）有必要加快形成天然氣全球治理制度并發(fā)揮其關(guān)鍵作用

 

俄羅斯曾長期推動(dòng)建立類似于OPEC的天然氣輸出國聯(lián)盟，但至今未有成效。當(dāng)前，隨著天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)占比的增加，以及天然氣國際貿(mào)易快速增長，北美、歐洲、東亞三大市場出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)趨勢，全球性天然氣市場逐步形成。無論是從供應(yīng)國、消費(fèi)國利益角度，還是從國際市場穩(wěn)定的角度看，均有發(fā)展天然氣全球治理制度的必要性。

 

因此，建議利用現(xiàn)有的國際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）的作用，充分發(fā)揮其擁有170多個(gè)成員，包括天然氣生產(chǎn)國、消費(fèi)國在內(nèi)，覆蓋全球97%以上的市場及整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，積極參與全球天然氣治理機(jī)制的構(gòu)建，特別是在提升天然氣可及性、加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、提升天然氣數(shù)字化水平等方面發(fā)揮重要作用。