污染物與溫室氣體協(xié)同控制方案建議

　　協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物與溫室氣體，是我國“十四五”時期面臨的重要任務之一。當前，進一步了解此項工作國際進展及特點，有助于優(yōu)化我國的方案選擇。

 

　　污染物與溫室氣體協(xié)同控制的國際進展及特點

 

　　國際上認識污染物與溫室氣體的協(xié)同關(guān)系從21世紀初開始，在2001年的《氣候變化框架公約》《IPCC第三次評估報告》中首次出現(xiàn)了“協(xié)同效應（co-benefits）”一詞。此后，研究人員在協(xié)同效應的機理、評估方法等方面開展了一些基礎(chǔ)性研究，并以此為基礎(chǔ)在行業(yè)、區(qū)域等層面開展了一些評估。這些工作為開展和實施協(xié)同控制政策提供了依據(jù)。

 

　　一是開展污染物與溫室氣體協(xié)同效應的機理研究。相關(guān)科學研究發(fā)現(xiàn)，溫室氣體與傳統(tǒng)污染物在大氣中存在相互作用的關(guān)系。比如，根據(jù)斯德哥爾摩環(huán)境研究所的相關(guān)研究報告，地球氣候變化歸因于過去的150年中二氧化碳與其他溫室效應氣體在大氣中的積聚，而平均溫室效應氣體造成的潛在熱效應的40%被某些氣溶膠（或氣溶膠與云的混合體）抵消。另外，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）詳細歸納了溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物的相互作用關(guān)系，也歸納了傳統(tǒng)大氣污染物影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物產(chǎn)量與人體健康的途徑。

 

　　二是開發(fā)和完善定量評估協(xié)同效應的方法和模型。隨著對協(xié)同效應理念認識的逐步加深，國際上開始使用模型對協(xié)同效應進行定量評估。在方法學的使用上，國際上現(xiàn)有研究的通用方法主要包括4個基本步驟：計算排放量—模擬污染物濃度—估算和比較造成的影響—對影響進行貨幣化或量化。在模型選擇上，國際應用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）開發(fā)了溫室氣體—大氣污染相互作用和協(xié)同模型，并利用該模型模擬了《京都議定書》附件一國家實施溫室氣體減排措施的效果；韓國構(gòu)建Gains-Korea模型，結(jié)合氣候變化、空氣質(zhì)量、排放方面的研究，以及自然和人為方面的影響，利用模型對溫室氣體與空氣質(zhì)量改善方面進行模擬研究。

 

　　三是協(xié)同效應評價研究從關(guān)注“小協(xié)同”到“大協(xié)同”，研究領(lǐng)域不斷拓展。在衡量和評估協(xié)同效應之后，國際社會開始關(guān)注協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體的政策和措施，以促進協(xié)同效應最大化。近幾年，國際社會開始拓展協(xié)同效應研究的范圍，認為協(xié)同效應不只是污染物和溫室氣體的協(xié)同，更是整個生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同。

 

　　四是協(xié)同控制政策開始應用到排放清單制定等領(lǐng)域。在相關(guān)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，歐盟在排放清單制定等方面實現(xiàn)了協(xié)同。根據(jù)歐盟《監(jiān)測機制條例》要求，在每年的溫室氣體排放清單報告中須提交一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物等大氣污染物排放數(shù)據(jù)，同時溫室氣體清單編制的技術(shù)支持機構(gòu)通常也是本國大氣污染物排放清單的編制單位。

 

　　五是國際社會善于利用各種平臺推動協(xié)同控制。日本搭建了國際污染物與溫室氣體協(xié)同控制合作與交流的平臺——亞洲協(xié)同效應伙伴關(guān)系（ACP）。自2010年起每年都邀請東南亞、韓國、中國、瑞典等國及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織專家召開會議，加強信息分享，促進協(xié)同效應的區(qū)域合作。

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