美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候減緩、資金和治理差距分析

2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》，有關(guān)美國(guó)退協(xié)原因、后續(xù)影響和應(yīng)對(duì)策略的研究成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于自主構(gòu)建的美國(guó)政策評(píng)估模型，綜合定性定量分析，系統(tǒng)評(píng)估了美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》可能造成的全球氣候變化減緩、資金和治理"三大赤字"，并據(jù)此提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和建議。研究表明，考慮美國(guó)退協(xié)對(duì)后續(xù)政策的影響，美國(guó)2030年的排放將有可能達(dá)57.9（56.0~59.8）億t CO2-eq，僅相當(dāng)于在2005年的水平上下降12.1%（9.1%~15.0%），相對(duì)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)情景將上升16.4（12.5~20.1）億t CO2-eq，額外增加8.8%~13.4%的全球減排赤字。美國(guó)拒絕繼續(xù)履行資金支持義務(wù)還將使得本不充裕的氣候資金機(jī)制更加雪上加霜，綠色氣候基金（GCF）的籌資缺口將增加20億美元，而長(zhǎng)期氣候資金（LTF）的缺口每年將增加50億美元左右。這就要求歐盟和日本對(duì)GCF的捐助至少上升40%，同時(shí)歐盟及其成員國(guó)的長(zhǎng)期資金支持至少上浮25.2%才能填補(bǔ)上述資金赤字。美國(guó)是全球氣候博弈的重要一方，且美國(guó)退協(xié)的影響已蔓延至全球治理的主要議事平臺(tái)，期望中歐、基礎(chǔ)四國(guó)+等模式短期內(nèi)迅速填補(bǔ)美國(guó)退出后全球氣候治理的治理赤字是不現(xiàn)實(shí)的，政治推動(dòng)乏力的情況可能會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)始終存在。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理充滿期待，但中國(guó)應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，全面評(píng)估"接盤"美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的成本、效益和可行性，并秉持"國(guó)家利益"優(yōu)先的原則，謀定而后動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)聚焦國(guó)內(nèi)工作，凝聚應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略共識(shí)，做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，并積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從合作中尋找出路應(yīng)對(duì)"三大赤字"難題。