從征求意見(jiàn)稿看中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》兩份征求意見(jiàn)稿，披露了全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)則，似乎意味著從2017年開(kāi)始啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)入收尾期。那什么是碳排放權(quán)交易呢？今天我們就帶大家來(lái)了解一下。

 

碳排放權(quán)交易的概念最早源于排污權(quán)交易，其一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個(gè)份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取招標(biāo)、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購(gòu)買到排污權(quán)后，可在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出。

 

由此，我們可以對(duì)應(yīng)的理解碳排放權(quán)，它是指排放單位根據(jù)政府主管部門分配的碳排放份額，享有的向大氣中排放溫室氣體的權(quán)利。政府在總量控制的前提下，向排放單位發(fā)放排放配額，規(guī)定溫室氣體排放上限，要求其據(jù)此對(duì)溫室氣體排放實(shí)行總量管理并減排。但在現(xiàn)實(shí)中，排放單位有的減排、有的超排，這就會(huì)產(chǎn)生碳排放權(quán)交易，即超排單位向減排單位購(gòu)買配額。

 

比如某個(gè)用能單位，每年的碳排放限額為1萬(wàn)噸，如果這個(gè)單位通過(guò)技術(shù)改造、減少污染排放，將碳排放量減低為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過(guò)交易出售，而其它用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過(guò)交易購(gòu)買，這樣，即能控制住整體區(qū)域的碳排放總量，又能鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

 

從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)，這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱為強(qiáng)制交易市場(chǎng)。而基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、對(duì)未來(lái)環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過(guò)內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過(guò)配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達(dá)到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng)。目前,我國(guó)的碳交易市場(chǎng)就是由強(qiáng)制性配額市場(chǎng)和自愿性減排市場(chǎng)兩部分組成。

 

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

 

自2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作以來(lái)，中國(guó)一直在積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐。

 

雖然企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、投資者對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)日益清晰，但整體看來(lái)還存在著諸多挑戰(zhàn)：

 

1.我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)碳交易的了解程度有限，在市場(chǎng)不明朗、政策不穩(wěn)定、對(duì)配額計(jì)算及排放量計(jì)算方法不了解的情況下，大部分控排企業(yè)抱著觀望態(tài)度未積極參與碳市場(chǎng)交易?？嘏牌髽I(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的原因,在非履約期缺乏交易動(dòng)機(jī)，無(wú)法形成有效的碳價(jià)格，試點(diǎn)過(guò)程中暴露了價(jià)格信號(hào)失靈、碳交易活躍度低、季節(jié)性特征明顯、履約期與非履約期間價(jià)格波動(dòng)劇烈等問(wèn)題。

 

2.我國(guó)碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一。一方面,市場(chǎng)參與者較少，可供市場(chǎng)交易的碳配額幾乎都掌握在控排企業(yè),而控排企業(yè)交易意愿低迷,市場(chǎng)流動(dòng)性不高,難以吸引市場(chǎng)其他參與者。另一方面,國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)起步于碳現(xiàn)貨,市場(chǎng)交易產(chǎn)品單一,碳金融隨著碳現(xiàn)貨的逐步發(fā)展，相比于傳統(tǒng)金融產(chǎn)品其盈利較低、產(chǎn)品設(shè)計(jì)不完善。

 

3.碳市場(chǎng)融資功能不足，碳金融產(chǎn)品多樣化但不成規(guī)模。盡管各試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易所與機(jī)構(gòu)均嘗試了多樣化的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,涵蓋了各類主要工具,但都不成規(guī)模,流動(dòng)性、透明性不足,同時(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)監(jiān)管措施也亟待完善。

 

因此，想要建立健康可持續(xù)的碳市場(chǎng)，我們需要更多操作細(xì)節(jié)的出臺(tái)和硬件設(shè)施完善，想要完成低碳轉(zhuǎn)型，我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的一段路要走。