中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做

 

《瞭望》：你認為制定2030年前碳排放達峰行動方案，最重要的抓手是什么？

 

王金南：2030年前碳達峰，要抓住能源革命和減污降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

第一，國家層面要以2060年前實現(xiàn)碳中和為遠景目標，爭取今年上半年出臺碳達峰行動方案。按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖，明確地方達峰責任主體、完成時間、工作任務，推動不同領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展趨勢和技術(shù)水平，實現(xiàn)梯次達峰。其中鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)要在“十四五”期間達峰。

 

第二，構(gòu)建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系。主要是控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。提高終端用能的電氣化比重和電源的非化石能源比重。在2030年前，要繼續(xù)加大非化石能源發(fā)電的裝機規(guī)模，同時提高電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性，消納更多的可再生電力。

 

第三，加大資源回收循環(huán)利用力度。以鋼鐵和電解鋁行業(yè)為例，將回收的廢鋼、廢鋁重新冶煉加工，總能耗和碳排放量比從礦石開始冶煉降低一半以上。因此，推進電爐鋼和再生鋁生產(chǎn)，是鋼鐵和有色等行業(yè)達峰的關(guān)鍵舉措。

 

第四，落實各方碳達峰行動責任。各地和部門應結(jié)合國家行動方案的要求，明確自身目標，設計重點任務并推動實施；社會機構(gòu)也應積極發(fā)動人民群眾參與，開展碳達峰全民行動；加快建立二氧化碳排放統(tǒng)計核算體系，科學監(jiān)測和準確評估各個地區(qū)和行業(yè)的碳排放結(jié)果，強化考核評估倒逼達峰任務落實。

 

第五，建立有利于低碳技術(shù)發(fā)展的投融資機制。設計實施相關(guān)的經(jīng)濟政策，帶動低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟快速發(fā)展，在助力我國碳排放達峰的同時提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力。

 

《瞭望》：2021年政府工作報告要求加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。目前我國的碳排放權(quán)交易市場運轉(zhuǎn)情況如何？怎樣完善能源消費雙控制度？

 

王金南：我國碳排放權(quán)交易市場建設進展較快。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并配套印發(fā)了《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面，將二氧化碳減排的責任壓實到企業(yè)。未來，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，將逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在碳達峰、碳中和目標中的作用。

 

能源消費雙控制度是著眼能源安全保障、用能效率提升和應對氣候變化等多重目標，對我國能源消費既實施強度控制，同時也實施總量控制的一項制度。能源消費強度控制要著眼于高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高能耗行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；能源消費總量控制要在能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標下，在確保能源供應安全的前提下，盡可能提升清潔可再生能源消費比例。

 

《瞭望》：在實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具方面，有什么建議？

 

王金南：首先，基于碳達峰、碳中和重點領(lǐng)域投資需求，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準體系，推動并強化金融機構(gòu)披露碳排放信息的強制性、規(guī)范性、真實性。相關(guān)金融機構(gòu)可根據(jù)不同類型低碳項目融資需求，完善綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化低碳項目實施的激勵政策，加大央行再貸款機制對低碳項目的支持力度。

 

其次，各級財政部門可采取貼息、獎補、擔保等方式，降低低碳項目融資成本。鼓勵設立政府引導型碳中和基金，帶動金融機構(gòu)以及社會資本投資低碳領(lǐng)域。

 

再者，基于全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有序發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金開展低碳投資，提升機構(gòu)投資者碳排放分析能力。

 

最后，積極開展國際合作，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)開展低碳投資。