格拉斯哥氣候大會(huì)：全球亟須一場關(guān)于“行動(dòng)”的談判

 

從11月1日舉行的COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)看，摩根的擔(dān)憂很可能成為現(xiàn)實(shí)。首日峰會(huì)取得的唯一成果是，各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾在2030年前停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐和土地退化的趨勢，并為相應(yīng)國家提供190億美元的公共和私人資金用于保護(hù)和恢復(fù)森林。

 

英國首相約翰遜以007特工詹姆斯·邦德的比喻開場，希望人類能夠拆除氣候危機(jī)的“炸彈”。美國總統(tǒng)拜登為上屆美國政府退出《巴黎協(xié)定》道歉。印度總理莫迪提出到2070年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，比聯(lián)合國期望的時(shí)間節(jié)點(diǎn)晚了20年——聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)2018年提出，“全球碳排放量需要到2050年達(dá)到凈零排放，才能有三分之二的機(jī)會(huì)使升溫保持在1.5℃以下”。印度目前是世界第三大溫室氣體排放國，就在COP26開幕前夕，印度還堅(jiān)持拒絕設(shè)定凈零碳排放目標(biāo)，說煤炭將繼續(xù)在印度發(fā)揮“關(guān)鍵和不可或缺的作用”，同時(shí)要求富國承認(rèn)對(duì)全球碳排放負(fù)有“歷史責(zé)任”。

 

對(duì)于目前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的分歧，王瑞彬形容為“陷入死結(jié)”——發(fā)達(dá)國家承諾得很多，但兌現(xiàn)得很少；發(fā)展中國家發(fā)展任務(wù)繁重，整體進(jìn)程缺乏效率。路透社稱，COP26談判將集中體現(xiàn)在富國與窮國之間的公平和信任問題上，前者的溫室氣體排放導(dǎo)致了氣候變化，后者則被要求在財(cái)政支持不足的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳。

 

2015年，達(dá)成控溫共識(shí)的《巴黎協(xié)定》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)（COP21）上通過，成為繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。該協(xié)定提出，各方同意將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃內(nèi)而努力。與會(huì)各國還同意每隔5年作一次進(jìn)展評(píng)估，在回顧的同時(shí)確定下一步方略。COP26的重要議程之一，正是進(jìn)行這一評(píng)估。不過，在以往幾次締約方大會(huì)上，各方始終未能就實(shí)施細(xì)則的核心遺留問題達(dá)成一致。這意味著，一旦此次COP26談判不能最終在行動(dòng)方面落實(shí)，《巴黎協(xié)定》只能淪為一紙空文。

 

《巴黎協(xié)定》第六條，是掣肘歷次談判的核心爭議之一。該條款主要解決如何通過市場及非市場機(jī)制，幫助各國實(shí)施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”。但是，因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)利益，如何監(jiān)測、計(jì)算和報(bào)告各國的自主減排成果，如何在國際轉(zhuǎn)讓中避免雙重核算，《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）遺留的減排配額是否應(yīng)被納入2020年后的國際碳市場等，這些關(guān)于減排的具體國際規(guī)則至今仍未形成進(jìn)一步方案。

 

此外，雖然很多國家都帶著雄心勃勃的2030年新氣候目標(biāo)參加COP26，但是據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，190多個(gè)締約方中只有120個(gè)國家提交了新的“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)在大會(huì)開幕前夕發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告》還清楚地指出，按照目前世界各國的減排措施，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫將上升2.7℃，遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》提出的“2℃以內(nèi)”的目標(biāo)。

 

雪上加霜的是，就在COP26開幕前不久，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列因供應(yīng)鏈中斷、通貨膨脹等因素引發(fā)的能源危機(jī)。加上消費(fèi)端需求復(fù)蘇和寒冬來臨，很多發(fā)達(dá)國家重新回到了發(fā)展、使用化石燃料的老路上。比如英國就重新啟用了火力發(fā)電站，歐盟一些國家也在考慮開放燃煤和石油工廠，以避免冬季停電。

 

對(duì)于發(fā)展中國家關(guān)注的氣候融資問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）今年9月發(fā)布的報(bào)告，發(fā)達(dá)國家2020年提供了約800億美元資金，僅完成了此前千億美元承諾的80%。“資金始終是關(guān)乎應(yīng)對(duì)氣候變化成敗的決定性因素。”王瑞彬認(rèn)為，氣候資金的市場機(jī)制關(guān)鍵是要可持續(xù)，如果沒有回報(bào)，行政力量很難真正發(fā)揮作用。

 

“要在COP26上達(dá)成協(xié)議，比巴黎氣候大會(huì)時(shí)更為艱難。”大會(huì)主席夏爾馬在開幕前夕就如此表示。英國首相約翰遜也認(rèn)為，COP26只有60%的機(jī)會(huì)取得成功。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om