姜慶國：統(tǒng)籌電價政策與產(chǎn)業(yè)政策，避免“一刀切”，有效推動高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作

10月11日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”），提出高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。近日，國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）的通知》（以下簡稱《通知》），提出通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)，給出了高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域5個大類、11個種類、19個小類能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平?！锻ㄖ愤€指出，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。然而，當(dāng)前多個省份在依據(jù)1439號文件制定高耗能行業(yè)電價政策過程中既沒有理性認(rèn)識高耗能行業(yè)能耗高的客觀事實，也沒有對企業(yè)能效做區(qū)分（是達(dá)到標(biāo)桿水平、還是屬于淘汰類別），普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業(yè)大幅度提價，明顯違背了《通知》有關(guān)精神。各地應(yīng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)理解文件精神，利用好1439號文帶來的改革機遇，以《通知》要求及能效要求為標(biāo)準(zhǔn)，以電價為工具，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后，加快實現(xiàn)高耗能企業(yè)節(jié)能減碳工作。

 

正視高耗能行業(yè)能耗總量絕對量大、單位能耗高的客觀事實，緊緊把握高電價、高煤價窗口期，加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領(lǐng)域，能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實。當(dāng)前，國家出臺《通知》時間節(jié)點非常好，是加快完成高耗能行業(yè)改造升級的重要機遇期，主要原因有兩點：一是高耗能行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場價格處于高位運行，高耗能行業(yè)高收入水平為節(jié)能減碳改造升級提供了重要的資金保障。二是在1439號文發(fā)布后，很多省份高耗能企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的兩大法寶——政策性電價和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。前些年，多個省份引進(jìn)高耗能企業(yè)一方面給予一定的優(yōu)惠電價政策支持，部分地區(qū)電價遠(yuǎn)低于一般大工業(yè)目錄電價。另一方面高耗能企業(yè)一般都配備了自備電廠，在煤價處于低位時期自備電廠低電價有力保證了產(chǎn)品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下，各省主要通過行政手段要求高耗能企業(yè)節(jié)能減碳，價格手段發(fā)揮的空間有限。但在1439號文發(fā)布后，高耗能企業(yè)上述電價優(yōu)勢消失，一方面其優(yōu)惠電價政策被取消，且電價上漲幅度不受限制。據(jù)報道十余個省份高耗能行業(yè)電價上漲超過50%，四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價達(dá)到699.29元/兆瓦時，較燃煤基準(zhǔn)價上漲了74.3%。另一方面隨著煤炭價格處于歷史高位，多個省份高耗能企業(yè)自備電廠發(fā)電成本已經(jīng)高于從大電網(wǎng)購電價格，企業(yè)傾向于加大網(wǎng)購電比例。此刻，各省應(yīng)該緊緊把握高電價、高煤價難得的“雙高”的窗口期，充分利用政策及電力價格手段，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)改造升級，加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。

 

參考《通知》能效要求，對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，結(jié)合各省高耗能行業(yè)省情，做好分類，獎懲結(jié)合，精準(zhǔn)有效實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。具體措施包括：一是樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮好榜樣的力量。對于標(biāo)桿水平以上的企業(yè)，力求做到獎勵到位，購電價格可以參照一般大工業(yè)電價執(zhí)行，還可依據(jù)高耗能企業(yè)自備電廠及負(fù)荷可調(diào)節(jié)能力，優(yōu)先配置一定規(guī)模新能源指標(biāo)，讓能效水平優(yōu)秀的企業(yè)好上加好。二是鼓勵升級改造，對追求標(biāo)桿能效水平的企業(yè)給足機會。鼓勵基準(zhǔn)水平附近的高耗能企業(yè)盡快完成行業(yè)改造升級，給定期限，達(dá)到標(biāo)桿水平要求的，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是堅決淘汰，對真正落后產(chǎn)能說“不”。對低于基準(zhǔn)水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業(yè)，做到淘汰到位。

 

最后，引用英國首相丘吉爾說的一句話，“不要浪費一場好危機”。1439號文的發(fā)布對高耗能行業(yè)以及以高耗能行業(yè)作為主要財政收入來源的地方政府都是一場危機。在當(dāng)前高耗能產(chǎn)品價格普遍處于高位、能源成本承受能力較強，煤價處于高位、自備機組優(yōu)勢大幅下降，電價大幅提高、以電力價格作為調(diào)節(jié)手段的作用影響較大的情況下，各地政府若運籌得當(dāng)，利用好1439號文政策，吃透《通知》精神，將之打造成提升能效的利器，借助樹立標(biāo)桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段，提前實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com