國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰：能源轉型過程中應倡導先立后破

 

“能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實現(xiàn)能源轉型的一個基本的要求。”11月28日，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰在由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)和《財經(jīng)智庫》主辦的“《財經(jīng)》年會2022：預測與戰(zhàn)略”上如是表示。

 

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碳中和目標的政治共識還沒有真正達成，必須通過技術的考量算一算如何實現(xiàn)。而對于能源轉型的技術共識，基本上是實現(xiàn)對于化石能源的替代，一種是用可再生能源，另一種是非化石能源，但不是所有國家都能獲得核能發(fā)展的技術，所以全球的目標基本共識是用可再生能源替代化石能源。

 

李俊峰提出在能源轉型中還要注意幾個問題，首先，能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實現(xiàn)能源轉型的一個基本的要求。同時我們要看到業(yè)協(xié)問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統(tǒng)，這都需要技術和機制的創(chuàng)新、實踐。

 

應對氣候變化需要廣泛的合作，全球的目標和技術路徑是一樣的，這樣就有發(fā)展快的經(jīng)驗和教訓讓發(fā)展慢的國家和地區(qū)學習。大家有相互學習、相互比較的過程，學習成功的經(jīng)驗，分享不成功的教訓，使得我們在整個能源轉型中，從政治共識到技術實踐。

 

以下為部分發(fā)言實錄：

 

李俊峰： 我要講的內(nèi)容是“明晰雙碳目標的實現(xiàn)路徑，從政治共識到技術共識”。剛才大地所長講了很多東西，大體上都是政治共識層面上的，技術共識層面上的怎么做，我們還得好好討論一下。

 

首先看一下雙碳目標的政治共識和技術共識的區(qū)別，包括能源轉型中間需要關注的幾個問題，和大家一塊討論一下。

 

碳中和目標的政治共識，現(xiàn)在沒有真正達成，一個1.5度，一個2度，2度是大家都承認的，1.5度還很勉強。像大地所長說的，要實現(xiàn)1.5度，所有的國家必須在2050年實現(xiàn)碳中和，發(fā)展中國家拖到10年、15年，大平均在2050年碳中和。大家能不能做到？只說2050是沒有意義的，哪些國家2050？哪些國家可以2050之后，哪些國家可以2050之前？這些東西都必須通過技術的考量看一下，算一算怎么實現(xiàn)。比如現(xiàn)在發(fā)達國家的排放占全球的40%，發(fā)展中國家占60%多，40%基本不漲了，但60%不僅不降還在漲，所以技術上必須找到一個方案。

 

現(xiàn)在我們看到的溫室氣體排放，包括二氧化碳，包括其他的溫室氣體，現(xiàn)在能夠控制的基本上來自于能源的，也就是化石能源開采、消費和使用中的二氧化碳的排放。其他的排放，現(xiàn)在有些東西是可以做的，工業(yè)系統(tǒng)用的，像電業(yè)系統(tǒng)用的六氟化硫，天然氣開采中的甲烷排放，這些都相對容易控制。但是來自于大自然的，比如農(nóng)業(yè)的稻田甲烷排放，動物反芻的甲烷排放，這些東西從技術上還都找不到方案。

 

中國也有同樣的問題，我們現(xiàn)在溫室氣體排放大概是140億噸，二氧化碳大概116億噸，占83%，能源活動大概占100億噸，這可以找到一些技術解決方案的。但有一些很難找到技術解決方案，比如水泥的排放二氧化碳，用什么辦法替代水泥，技術上好多東西還找不到?，F(xiàn)在僅僅討論一個政治共識是遠遠不夠的。這次COP26還是比較理性的，大家沒有過多糾結1.5度，還是奔著2度的目標努力。

 

在碳中和的背景下，減排的速度，如果是1.5度，2020年比較達峰，2030年必須峰值減半，2050年實現(xiàn)凈零排放。到2030年年絕大部分發(fā)展中國家不可能達峰，中國能夠達峰，印度達不了峰，更別說減半，即使發(fā)達國家減到零，也實現(xiàn)不了減半的目標，因為他們只占總量的40%，60%的還在增長。

 

中國的目標是比較清楚，不僅到2030年二氧化碳排放要達峰，并且穩(wěn)中有降，實際上不是2030年達峰，至少在2027，甚至2026，或者十四五末期基本上達峰，剩下幾個掃尾的。因為要穩(wěn)中有降，首先有穩(wěn)，穩(wěn)要有一兩年的證明，降也需要一兩年的證明，十五五期間基本上進入了一個平臺期。中國到2060年實現(xiàn)碳中和，定的目標也很清楚，也有技術方案，比如分化時間目標占到80%左右，并且有一些切實可行的措施，不僅有長期的目標，還有中期的目標，比如2060年80%的非化石能源，但其中有一個2030年25%，2025年20%，并且風、光要12億千瓦以上，今年要開工1億千瓦的風、光等等，有這種具體的措施支撐。

 

能源轉型的技術共識，大家很清楚，基本上就是實現(xiàn)對于化石能源的替代，兩種語境，一種是用可再生能源，一種是非化石能源。比如大部分國家是可再生能源，只有少數(shù)國家，包括中國在內(nèi)，我們是非化石能源替代可再生能源。聯(lián)合國的大概200個國家里，有核電的有三十幾個，85%的國家沒有核電，再加上核不擴散條約的限制，并不是所有國家都能獲得核能發(fā)電的技術，所以全球的目標基本共識是用可再生能源對化石能源的替代。

 

要替代多少呢？這也是一個技術共識，但能不能有技術實踐實現(xiàn)，按IEA的說法，到2050年的數(shù)據(jù)，90%的電力來自于可再生能源，太陽風能占70%。國際可再生能源署的展望，90%的電量其中63%來自風和光，做到這一點大家要充分認識它的難度。

 

從能源消費來說，全球的能源，化石能源的占比大概占84%，OECD國家是80%，非OECD國家大概87%，歐盟最好，大概74%左右，中國是84%，美國是83%，半斤八兩。剛才說發(fā)達國家比發(fā)展中國家容易的多，不見得，他們也是百分之八十多的化石能源，怎么短期內(nèi)做到？發(fā)電的情況也是如此，除了歐盟，非化石能源占比超過了62%之外，大部分國家在百分之三十幾，全球是37%，OECD是46%，因為歐盟拉上去的，非OECD國家大概31%，中國是34%，美國和世界水平相接近，印度比較差，只有22%，日本也比較差，只有29%?；茉?，無論是在能源消費里，還是在電力系統(tǒng)里，占不到重要的位置，這個難度非常之大。

 

比如歐盟和美國都是2050年碳中和，非化石能源分別從現(xiàn)在的26和17%提高到80%，分別需要增加54和63個百分點，歐盟平均要每年增加1.8個百分點，美國要增加2個百分點。中國非化石能源從16%提高到80%以上，要增加64個百分點，平均每年增加1.6個百分點，印度和中國差不多。難度大家都差不太多，通過長尺度來看。

 

發(fā)電也是如此，歐盟需要增加一個百分點，美國需要增加1.8個百分點，中國大概需要增加1.4個百分點，印度需要增加1.4個百分點，我們需要細細分析這些東西。

 

在能源轉型中還要注意幾個方面的問題，首先，能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實現(xiàn)能源轉型的一個基本的要求。這是能源需求過去幾十年的變化，《巴黎協(xié)定》達成之后，2015年一直到2019年都是增長的，2020年略有下降，但是2021年全面反彈。

 

我們國內(nèi)對一些國外經(jīng)濟的報道并不是特別準確，比如美國并不是經(jīng)濟沒有增長，它經(jīng)濟增長很快，它1—9月份經(jīng)濟增長速度是4.5%，超過了過去的歷史最好水平，這導致二氧化碳排放大幅度增加，能源消費也大幅度增加，何況發(fā)展中國家呢，大家應該看到這種趨勢，還是會維持很長的時間。

 

2021年的反常，在COP26上大家都大談1.5度，煤炭到底是down還是out，大家討論了半天，但全球能源需求是超過預期的，美國的煤電不降反升，同比幾乎增長了20%。中國1—9月份全社會的用電量陡增了12.9%，這是十三五期間平均速度的大概三倍多。另外，化石能源供應短缺成為世界難題，上周美國、英國、日本聯(lián)合動用了石油儲備，歐盟的天然氣的價格也是居高不下，只有俄羅斯笑傲江湖，穩(wěn)坐釣魚臺。但這是一個極不正常的現(xiàn)象，我們要看到業(yè)協(xié)問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統(tǒng)，這都需要技術和機制的創(chuàng)新、實踐。在轉型的同時要確保能源安全。

 

這里面好多東西我們要思考，比如電力系統(tǒng)為主是一個技術共識，但實現(xiàn)它就需要全社會的技術變革，原來用化石能源的地方，不論是供熱還是動力，能用電的都用電，需要技術上的變革，像我們做飯，從燃氣變成電炊，我們的采暖從集中供熱變成電力的供熱技術。同時，我們的生產(chǎn)組織可能要發(fā)生變化，因為過去的生產(chǎn)組織是一堆化石能源儲備著為電力的穩(wěn)定供應做準備，比如要求電場至少存煤15天，國外要求天然氣至少存90天，我們現(xiàn)在要求天然氣要存7天左右，就是為了應對不時之需。當一個電力系統(tǒng)，特別是以可再生能源為主，又是風光占60%到70%的情況下組織供應。這些東西需要我們在機制和技術上都需要實踐。

 

比如歐盟現(xiàn)在67%了，我們看看他們怎么做的，全國平均非化石發(fā)電34%，但南方電網(wǎng)已經(jīng)達到55%了，要扣除南方電網(wǎng)，全國不到30%，所以我們有足夠的時間學習歐盟，學習南方的經(jīng)驗，來適應這個過程。所以，大家要不斷交流，有待于大家廣泛的合作，好處是全球的目標都是一樣的，全球的技術路徑也是一樣的，這樣就有快的，慢的，發(fā)展快的經(jīng)驗和教訓讓發(fā)展慢的國家和地區(qū)學習。所以大家有個相互學習，相互比較的過程，應對氣候變化需要廣泛的合作，應該倡導先立后破，學習成功的經(jīng)驗，分享不成功的教訓，使得我們在整個能源轉型中，從政治共識到技術實踐。

 

政治共識就會吵架，技術大家會有爭論，但找到好的辦法，大家都會說好，這就是技術實踐和技術共識的重要性。

 

就講這么多，謝謝大家對這個問題的關注。