中國關(guān)鍵一招應(yīng)對中美氣候變化領(lǐng)域利益分

氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)影響程度越來越大，世界各國走到一起商討應(yīng)對之策。長期以來，美國一直推卸責(zé)任，“甩鍋”中國。6年前，美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”，妄圖通過加強(qiáng)氣變政策的國際協(xié)調(diào)來孤立中國。

今年4月，美國外交學(xué)會(huì)近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報(bào)告，指責(zé)中國通過出口燃煤電廠技術(shù)使受援國在未來數(shù)十年依賴碳密集型電力，阻礙氣候問題的改善。該報(bào)告在一定程度上代表了美國的態(tài)度，意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關(guān)國家投資項(xiàng)目建設(shè)。

美國做法導(dǎo)致中美在氣候變化領(lǐng)域的分歧不斷增大，國家發(fā)展改革委國際合作中心專家開展專題研究，指出，加強(qiáng)我國與“一帶一路”國家的政策協(xié)調(diào)積極應(yīng)對中美氣候變化領(lǐng)域的利益分歧。

以下為報(bào)告全文（有刪減）：

加強(qiáng)我與“一帶一路”國家的政策協(xié)調(diào)

積極應(yīng)對中美氣候變化領(lǐng)域的利益分歧

摘要：《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》于4月18日發(fā)布，氣候合作有望為中美關(guān)系“破冰”打開局面。盡管中美在氣候變化領(lǐng)域存在合作空間，但是拜登政府仍有可能將環(huán)境保護(hù)等問題與中美經(jīng)貿(mào)談判“掛鉤”，并在涉及“一帶一路”氣變議題上對我施加壓力。我應(yīng)積極協(xié)調(diào)與“一帶一路”國家在氣變領(lǐng)域的立場，這有助于維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，緩解我氣候談判壓力，積極穩(wěn)妥推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。本文建議：強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，探索碳排放計(jì)量等新機(jī)制，提升我在氣變領(lǐng)域的規(guī)則博弈能力；充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主；與美西方企業(yè)等利益相關(guān)者在“一帶一路”國家加強(qiáng)第三方市場合作；編制碳資產(chǎn)海外負(fù)債表，鼓勵(lì)我在“一帶一路”企業(yè)開展碳減排；保持戰(zhàn)略定力，爭取氣候變化談判主動(dòng)權(quán)。

一、“一帶一路”相關(guān)國家在氣變議題上面臨較大壓力

從排放總量來看，“一帶一路”相關(guān)國家對全球碳排放的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)高于美西方發(fā)達(dá)國家。從上世紀(jì)70年代以來，歐盟國家和美國的排放曲線經(jīng)歷了從較高的排放水平達(dá)到峰值后下降的趨勢。“一帶一路”沿線國家中，新興經(jīng)濟(jì)體占74%，主導(dǎo)了“一帶一路”國家排放的總體趨勢，其在2019年的排放量比在1971年翻了一番。

圖1 1971-2019年“一帶一路”與主要發(fā)達(dá)國家碳排放趨勢（百萬噸）

數(shù)據(jù)來源：全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫（EDGAR）、國際能源署（IEA）等。根據(jù)中國“一帶一路”網(wǎng)（https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm），中國已經(jīng)同140個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件。本文中“‘一帶一路’相關(guān)國家”是指該140個(gè)國家中全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫（EDGAR）涉及的89個(gè)經(jīng)濟(jì)體量較大的國家，其經(jīng)濟(jì)體量和碳排放量分別占全部“一帶一路”國家的90%和95%以上。下同。

從人均排放量來看，“一帶一路”能源出口國存在較大減排壓力。作為能源出口國，俄羅斯和哈薩克斯坦都是以化石能源為支柱產(chǎn)業(yè)，在人均排放量都有較大的減排壓力。作為能源消費(fèi)國中的發(fā)達(dá)國家，意大利和捷克的人均排放量均呈緩慢下降趨勢。作為能源消費(fèi)國中的新興市場國家，印度尼西亞人均排放水平較低，中國在減排壓力中低于能源出口國和部分能源消費(fèi)國的發(fā)達(dá)國家。

圖2 1992-2019年“一帶一路”典型國家人均碳排放趨勢（噸/人）

數(shù)據(jù)來源：全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫（EDGAR）、世界人口數(shù)據(jù)庫（IPUMS）等。

從排放結(jié)構(gòu)來看，“一帶一路”相關(guān)國家預(yù)計(jì)在建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，在能源和交通領(lǐng)域存在短板。在1971年二者排放結(jié)構(gòu)差異較大，世界總體在非能源工業(yè)部門的排放比例較高，而“一帶一路”相關(guān)國家則在交通、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的排放比例較高。經(jīng)過近50年的發(fā)展后，“一帶一路”相關(guān)國家在建筑、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)碳排放呈下降趨勢，能源和交通領(lǐng)域持續(xù)增長。

圖3 1971年、2019年“一帶一路”與世界碳排放結(jié)構(gòu)變化

數(shù)據(jù)來源：全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫（EDGAR）、國際能源署（IEA）等。

二、加強(qiáng)我與“一帶一路”國家的氣變政策協(xié)調(diào)具有重大意義

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，氣候變化政策是我與“一帶一路”國家在政策溝通領(lǐng)域的重要內(nèi)容。加強(qiáng)我與“一帶一路”相關(guān)國家的氣變政策協(xié)調(diào)，有利于進(jìn)一步鞏固我在“一帶一路”國家的“朋友圈”，務(wù)實(shí)推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)。

短期來看，有利于緩解我氣候談判“一對多”壓力。長期以來，美西方國家一直在氣變領(lǐng)域?qū)ξ沂骸?015年，美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”，妄圖通過加強(qiáng)氣變政策的國際協(xié)調(diào)來孤立中國。雖然美國從未承認(rèn)“雄心聯(lián)盟”與孤立中國之間存在聯(lián)系，但事實(shí)上造就了在氣候變化議題上對我的打壓態(tài)勢。通過與“一帶一路”相關(guān)國家加強(qiáng)氣候協(xié)調(diào)，組建類似“雄心聯(lián)盟”的“‘一帶一路’志同道合者集團(tuán)”，有助于緩解我氣候談判“一對多”壓力。

中期來看，有利于保障我在“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。美國外交學(xué)會(huì)近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報(bào)告，指責(zé)中國通過出口燃煤電廠技術(shù)使受援國在未來數(shù)十年依賴碳密集型電力，阻礙氣候問題的改善。該報(bào)告在一定程度上代表了美國的態(tài)度，意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關(guān)國家投資項(xiàng)目建設(shè)。我與“一帶一路”相關(guān)國家加強(qiáng)氣候協(xié)調(diào)，可保障“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

長期來看，有利于培育國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的“一帶一路”市場。就歷史而言，發(fā)達(dá)國家消耗了大量的大氣環(huán)境容量資源才達(dá)到今天的發(fā)展水平，而“一帶一路”大部分國家消耗的大氣環(huán)境容量資源較少，因此需要在一定程度上放松對后者碳排放權(quán)的限制，才能保障相關(guān)國家真正享有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。加強(qiáng)我與“一帶一路”相關(guān)國家的氣候政策協(xié)調(diào)，有利于保障這些國家的發(fā)展權(quán)益以及培育“一帶一路”市場，進(jìn)而加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

三、政策建議

（一）探索碳排放計(jì)量等新機(jī)制，提升我規(guī)則博弈能力

堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確“一帶一路”相關(guān)國家在碳排放方面可以出臺(tái)自己的時(shí)間表、路線圖。改進(jìn)碳排放計(jì)算方式，從產(chǎn)品全生命周期角度，嘗試在《巴黎協(xié)定》下碳市場機(jī)制規(guī)則制定中開展雙重計(jì)算，在“生產(chǎn)端”碳清單基礎(chǔ)上，扣除對外輸出的產(chǎn)品，加入外部輸入產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放。加強(qiáng)碳減排的“需求側(cè)”改革，參考生態(tài)補(bǔ)償模式，探索美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等碳“消費(fèi)端”向“一帶一路”發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體等碳“生產(chǎn)端”進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主

考慮到碳排放空間涉及國家發(fā)展的重要權(quán)益，建議對部分“一帶一路”國家設(shè)置過渡期政策。在過渡期內(nèi)，積極為“一帶一路”國家的有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金與政策扶持，支持“一帶一路”國家提高應(yīng)對氣候變化能力，積極幫助過渡期的國家向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。針對“一帶一路”煤電項(xiàng)目，依據(jù)“赤道原則”，結(jié)合項(xiàng)目所在國發(fā)展階段和法律法規(guī)，建議采取續(xù)建、升級、轉(zhuǎn)移、退出等差異化方針，不搞“一刀切”“簡單化”處理。

（三）與美西方企業(yè)等利益相關(guān)者加強(qiáng)第三方市場合作

鼓勵(lì)中方企業(yè)與外方企業(yè)通過總分包、聯(lián)合競標(biāo)等方式，共同在“一帶一路”第三方市場開展碳減排項(xiàng)目。引導(dǎo)中方企業(yè)通過并購、合資、參股等方式，與外方企業(yè)共同在“一帶一路”第三方市場開展綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和碳循環(huán)園區(qū)等項(xiàng)目投資，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作格局。深化中外方金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合融資、轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)參與等多種形式在“一帶一路”第三方市場開展綠色金融、綠色債券合作。

（四）編制碳資產(chǎn)海外負(fù)債表，鼓勵(lì)企業(yè)開展碳減排

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”走出去企業(yè)中成立碳資產(chǎn)管理聯(lián)合會(huì)，定期研討和交流在低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)過程中遇到的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)。參照英國PAS 2050標(biāo)準(zhǔn)，編制“一帶一路”企業(yè)碳排放清單，采取針對性的減排措施。鼓勵(lì)海外中資企業(yè)編制碳資產(chǎn)負(fù)債表，將碳排放、碳減排方案、碳減排計(jì)劃執(zhí)行情況適時(shí)向利益相關(guān)方披露，提高企業(yè)信息透明度，打造“一帶一路”低碳轉(zhuǎn)型的負(fù)責(zé)任形象。

（五）保持戰(zhàn)略定力，爭取氣候變化談判主動(dòng)權(quán)

講好中國故事，堅(jiān)持多邊合作，加速綠色轉(zhuǎn)型，形成最廣泛共識(shí)。利用聯(lián)合國、G20等現(xiàn)有政府間多、雙邊機(jī)制，為綠色“一帶一路”提供良好的國際合作與交流平臺(tái)，宣傳推廣我綠色發(fā)展成就。團(tuán)結(jié)立場相近的發(fā)展中國家，維護(hù)發(fā)展中國家的碳主權(quán)和發(fā)展權(quán)，將人均碳排放作為推動(dòng)世界低碳轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)，督促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史和戰(zhàn)爭排放等責(zé)任，爭取氣候變化談判主動(dòng)權(quán)。（報(bào)告由國家發(fā)展改革委國際合作中心　潘健、張繼棟、徐瑛執(zhí)筆）