周勇：重點省份和行業(yè)應與全國同步在2029年碳達峰 而非都超前

《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果——協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標和2035年現(xiàn)代化目標的策略研究。該研究發(fā)現(xiàn)，借鑒國際經(jīng)驗，重點省份和行業(yè)的碳達峰時間決定全國的碳達峰時間，2029年是全國碳達峰的最佳年份，重點省份和行業(yè)應該在2029年前實現(xiàn)自然碳達峰，或依靠“碳達峰風暴”在2029年碳達峰。如果這些重點省份和行業(yè)在2029年前的不同時間點強制碳達峰，就會造成全國碳達峰時間點的提前，或進入平臺振蕩期。這將難以保證全國2030年前實現(xiàn)碳達峰，更可能導致無法實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。

 

一、國務院《2030年前碳達峰行動方案》的要求

國務院《2030年前碳達峰行動方案》指出，要科學合理確定有序達峰目標。碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的老路，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。上下聯(lián)動制定地方碳達峰方案，各級政府要按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。這是各地區(qū)、各行業(yè)確定碳達峰時間的基本依據(jù)。

二、借鑒國際經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放4億噸以上的9個省份，2029年前后自然達峰或通過“碳達峰風暴”實現(xiàn)碳達峰

從協(xié)同實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標考慮，2029年碳達峰是最佳年份。借鑒OECD組織碳達峰時間點的經(jīng)驗，我國碳排放量前9位的大省，為河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、遼寧、河南、新疆等，基本決定我國碳達峰時間。其中，廣東、江蘇、遼寧等省份應該在2029年前，在嚴禁盲目新增“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，實現(xiàn)自然達峰，或在2029年通過“碳達峰風暴”達峰；河北、山東、山西、河南等省份應該和全國一樣，在2029年通過“碳達峰風暴”實現(xiàn)碳達峰；新疆和內(nèi)蒙則力爭和全國2029年同步實現(xiàn)碳達峰。

其他省份可以根據(jù)實際情況，宜早則早，宜晚則晚，而不必強制其在2030年前達峰。尤其是不能因為不合理的碳達峰時間，制約欠發(fā)達省份實現(xiàn)人均收入提高，長期被鎖定在低經(jīng)濟增速和低人均收入上。

三、協(xié)調(diào)好主要碳排放行業(yè)在2029年達峰，而非由各行業(yè)自行提出過早的碳達峰

對于碳排放主要行業(yè)，在嚴控盲目新增兩高產(chǎn)能前提下，需要把碳達峰時間確定在2029年之前正常達峰，或靠“碳達峰風暴”2029年達峰，而不是讓其自行其是，采取過多壓制措施，盲目提早實現(xiàn)碳達峰。

如果各行業(yè)提出脫離實際過早達峰的目標，與各省市過早碳達峰一樣，會造成過早進入平臺振蕩期的不利后果。因此，各行業(yè)的達峰時間，也需要對標全國2029年實現(xiàn)碳達峰，而不是孤立地提出缺乏整體考慮的碳達峰時間。

參考文獻：

 

[1]周勇.協(xié)同實現(xiàn)碳達峰目標和2035年現(xiàn)代化目標的策略研究[J/OL].科學與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html