背景
氣候行動社會影響評估
氣候變化影響到每個人,但程度不同?;径?,最貧窮和最脆弱的人群受到的打擊最大。因此,為實現碳達峰、
碳中和等目標制定的氣候行動路徑的模型、選擇、評估,除關注技術和經濟,也須關注其社會影響,在減少溫室氣體排放的同時致力于解決社會的不平等問題。
公正轉型,業(yè)已成為應對氣候變化全球行動中重要的政治議題。在世界各國達成應對氣候變化的共識下,對于如何有效地加快氣候變化的行動,公正轉型(Just Transition)和氣候公平(Climate Equity)既是目標也是手段,是支持應對氣候變化的一種重要機制。
實際上,一些城市已經在開發(fā)公正轉型路徑、有效實現氣候行動方面開展了積極探索實踐。國際碳中和城市聯盟(Carbon Neutral Cities Alliance)的20個城市發(fā)布了承諾在2050年實現至少80%的減碳目標,因為去碳化的過程會涉及到一系列基礎設施、服務和經濟結構的重塑和變革,對社會關系和結構產生巨大影響,對弱勢人群的影響將更為顯著。因此,該聯盟在發(fā)布的去碳化行動框架11項指導原則中強調在氣候行動中充分體現社會公正。社會公正越來越多地被作為驅動力而非僅僅是需要解決的問題。C40城市集團的《實踐中的包容性氣候2.0》 報告分享了一些城市的實踐
案例,展示這些城市如何尋找更好的解決方案,共同應對氣候變化和公正轉型問題。
可持續(xù)發(fā)展合作研究所(ISC)在瑞典郵政基金會資金支持下開展《城市深度脫碳長期規(guī)劃研究項目》,第一期項目期18個月,與廣州市、天津市和長沙市等國內低碳先鋒城市合作,在城市碳達峰方案基礎上研究碳中和中長期路線圖,支持2060年碳中和愿景目標實現。項目利用經濟性分析工具,支持合作城市達峰方案深化,夯實“十四五”低碳行動計劃;利用多情景數據模型和參與式工具方法,支持合作城市跨部門協作,量身打造“2060碳中和路線圖”,謀劃城市碳中和中長期規(guī)劃戰(zhàn)略;編寫《碳中和路徑的社會影響評估》報告,開發(fā)指標體系以確保城市碳中和路徑開發(fā)和實施充分考慮其社會可持續(xù)性;形成并總結項目成果經驗,促進國內外城市間分享,構建“碳同行”學習城市聯盟網絡,向國際社會講好“中國故事”。
作為報告的一部分,我們編撰了氣候行動社會影響評估的國際經驗與公眾分享和討論。
案例1
氣候行動社會影響評估的國際經驗
歐盟
歐洲
綠色協議(European Green Deal,EGD)設立了歐盟在2050年前實現溫室氣體凈零排放(氣候中和)的目標,提出了轉型碳中和優(yōu)先要確保所有人的公正轉型,在碳中和的發(fā)展過程中,盡量減輕對社會和就業(yè)的負面影響,這將有助于增加社會各界對轉型的支持,也降低對某些地區(qū)和產業(yè)的影響,將歐盟轉變成為一個公正且繁榮的社會。EGD尤其強調轉型需關注社會公正,把實現“社會公正”作為成功轉型的前提標準。作為可持續(xù)發(fā)展三大維度之一,歐盟明確希望將“社會公正”融入到歐盟政策之中,其中包括歐盟預算、宏觀經濟、財政政策、稅收、研究和創(chuàng)新、教育和培訓、貿易以及對外政策等方面。為此,指定了“歐洲學期”( European Semester)協調歐盟政策,確保各領域間政策的協調,形成連貫一致的政策架構,以取得更好的協同效應。歐盟的《政策優(yōu)化導則》(Better Regulation Guideline),參與式影響評估體系,以及作為基礎的指標和數據體系,并提供匹配的能力建設,都將有助于歐盟達成“社會公正”這一目標。歐盟同時出臺了《歐洲氣候公約》(European Climate Pact)以推動公眾參與
綠色轉型發(fā)展,積極的社會參與也被視為成功轉型的重要組成部分。
歐盟認識到“公正轉型”各國在不同的社會政治經濟文化背景下都具有其自身特質,需要協調不同層面的政策,在國家、省市、地區(qū)、社區(qū)開展有針對性的分析,結合國際環(huán)境和背景,以幫助開發(fā)有針對性的解決方案。
歐盟以“公正轉型機制”(Just Transition Mechanism ,JTM)作為保障 ,確保氣候中和經濟的公正開展。機制計劃在2021年到2027年間撬動550億歐元,以期緩解轉型帶來的社會經濟影響,包含創(chuàng)建“公正轉型資金”(Just Transition Fund),特別對受影響最嚴重的地區(qū)、產業(yè)和人員提供支持。符合資金申請要求的地區(qū)則需要該國及該地區(qū)制定并提交國家和地區(qū)級別的區(qū)域公正轉型規(guī)劃(Territorial Just Transition Plans,TJTPs)作為獲得資金使用的前提條件。機制同時還包括“投資歐盟(InvestEU)”下的公正轉型計劃,主要用于促進私人投資;以及由歐洲投資銀行 (EIB) 參與的公共部門貸款工具,由歐盟預算提供支持。
為幫助成員國制訂TJTPs,歐盟啟動了公正轉型
平臺(Just Transition Platform , JTP)。該
平臺為轉型涉及的各利益相關方提供技術和咨詢支持,方便其獲取相關融資機會和技術支持信息。平臺另一主要功能是推廣公正轉型的最佳實踐,促進不同地區(qū)的交流和學習。
2021年7月14日,歐盟委員會通過了“減碳55”一攬子計劃(fit for 55),旨在實現到2030年溫室氣體減排至少55%的目標,是EDG的一部分。“減碳55”一攬子計劃內容包括新建立一個社會氣候基金(Social Climate Fund,SCF),對需要幫助的家庭、小微企業(yè)和交通用戶,在建筑、道路交通綠色能源轉型方面提供資金支持。SCF 旨在應對弱勢消費者因歐盟
碳排放交易體系(ETS)涵蓋到建筑和交通兩個部門后而面臨的額外成本。SCF計劃在 2025 年至 2032 年期間將提供超過 720 億歐元的資金,主要由建筑和交通部門的 ETS 資金支付。SCF的內容主要包括:
支持受新建筑和運輸燃料排放交易制度影響的家庭、交通用戶和微型企業(yè);
支持在能效和建筑改造、清潔供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投資;
為弱勢家庭提供直接收入支持;
為零排放和低排放出行提供資金支持。
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