張中祥:碳配額和有償分配所得向欠發(fā)達地區(qū)傾斜助力實現共同富裕

文章來源:盤古智庫碳交易網2022-08-22 09:58

觀點三:有償分配所得向欠發(fā)達地區(qū)傾斜助力實現共同富裕

 
配額分配,可以是免費發(fā)放,也可以通過拍賣有償分配。碳試點市場除廣東外基本上都還是免費發(fā)放,上海有少量拍賣用于履約有困難的企業(yè)。
 
國家碳市場現在僅包括電力行業(yè),配額也全部是免費發(fā)放,尚未開展碳配額有償分配??梢钥紤]不斷提高碳配額拍賣的比例。一方面,經驗顯示有償分配有助于形成較高的碳價,更有效地降低排放總量和排放強度,也可以有效應對外部政策變化,如歐盟碳邊境調節(jié)機制對中國出口的可能影響。另一方面拍賣配額獲得的資金,可以設立轉型基金。歐盟的轉型基金就是依靠碳配額拍賣的收入建立的。另外歐盟現在要實施碳關稅,對來自其他國家沒有跟歐盟采取同等水平的碳減排的國家的產品,到了歐盟要征收碳關稅,那么征收的碳關稅干什么就很有講究。發(fā)展中國家堅決反對歐盟實施碳關稅,但是如果所有征收的碳關稅全部返還給發(fā)展中國家,尤其是低收入的發(fā)展中國家的制造業(yè)脫碳、經濟轉型升級和氣候減緩與適應,那反對的聲音或阻力就可能比較小。
 
國內各個地區(qū)發(fā)展階段和水平不同,為了國家整體的利益,所有地區(qū),無論發(fā)展水平高低,都要承諾一定的減排。發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平高,更有能力做這個事情。通過拍賣配額獲得一定的資金,國家統(tǒng)籌用于支持發(fā)展水平低的地區(qū)轉型升級,既體現了公平,也有利于國家統(tǒng)一能源環(huán)境約束目標的完成。
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