張中祥：碳配額和有償分配所得向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜助力實(shí)現(xiàn)共同富裕

 

低收入的群體，一般沒(méi)有私家車(chē)。有汽車(chē)的平均每年開(kāi)了多少公里，消耗了多少汽油，然后算出一個(gè)平均排放量。沒(méi)有私家車(chē)的，可能用公共交通工具比較多，可以算一下每個(gè)地區(qū)平均的公共交通排放總量，算出一個(gè)平均排放量。有私家車(chē)的排放的平均值減去無(wú)私家車(chē)乘坐公共交通的平均排放量，這個(gè)之差就可以作為給低收入群體分配配額的基礎(chǔ)。也可以通過(guò)其他方式?jīng)Q定給低收入群體分配配額。這里只是提出一個(gè)建議供參考，主要是把這個(gè)問(wèn)題引出來(lái)。

 

要求個(gè)人碳配額當(dāng)年必須出售或者必須出售一定的比例；當(dāng)年如果不出售，有一定的比例就作廢，或者是有車(chē)之后配額就作廢。要求當(dāng)年出售，明年可能收入會(huì)有些變化，就可能有車(chē)了。這樣規(guī)定，主要是鼓勵(lì)配額變現(xiàn)，增加收入，也增加碳市場(chǎng)流動(dòng)性。另一方面是全國(guó)碳市場(chǎng)還沒(méi)有允許碳配額跨期累積。個(gè)人配額是否允許跨期累加，最好是與國(guó)家碳市場(chǎng)配額是否允許跨期累積一致。

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最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)家要建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，能源和環(huán)境市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要部分，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)又是建立全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的重要組成部分。雖然碳市場(chǎng)作為政策市場(chǎng)，政府在碳配額總量設(shè)定和發(fā)放配額的方式和寬松程度方面，可以兼顧不同發(fā)展階段的地區(qū)，減少區(qū)域之間的差異，助力共同富裕，但對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)而言，統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著規(guī)則的統(tǒng)一，才能體現(xiàn)碳排放配額的等價(jià)性。我們發(fā)現(xiàn)，在碳試點(diǎn)地區(qū)，不少行業(yè)的碳配額分配是基于基準(zhǔn)法，有的試點(diǎn)地區(qū)基準(zhǔn)線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較低，執(zhí)行相對(duì)寬松，導(dǎo)致部分企業(yè)進(jìn)行配額履約時(shí)過(guò)于容易。而有的地方基準(zhǔn)定得過(guò)高，導(dǎo)致部分將能耗控制得不錯(cuò)的企業(yè)在節(jié)能減排方面的努力在配額上沒(méi)有得到認(rèn)可，鞭打快牛，反而要比效率低、煤耗高的企業(yè)在碳市場(chǎng)上支付更多來(lái)購(gòu)買(mǎi)配額。因此，從碳排放配額分配這個(gè)碳市場(chǎng)的核心角度講，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，首先要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)則，這不僅使各地同行業(yè)碳價(jià)比較有一定的可比性，也有利于下一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)與地方碳市場(chǎng)鏈接、碳配額在全國(guó)和區(qū)域碳市場(chǎng)開(kāi)展交易，形成覆蓋行業(yè)和地區(qū)更多更大的全國(guó)碳市場(chǎng)。 ■