區(qū)域碳市場改革應(yīng)加強(qiáng)探索與創(chuàng)新

 

在碳交易地方試點工作有效開展的同時，區(qū)域碳交易也面臨一些問題。

 

一是配額管理不夠科學(xué)。部分地方碳市場對碳排放管控企業(yè)實行“只出不進(jìn)”原則，在原有初始納入名單基礎(chǔ)上，部分管控企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，而碳排放量達(dá)到管控要求的新建企業(yè)均未納入。有的地方碳配額核定基數(shù)、增長變化等規(guī)則不清晰，不利于控排企業(yè)合理設(shè)定實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及控排計劃。企業(yè)事后申報核定碳排放量和獲得發(fā)放配額量的方式，不利于事前調(diào)動企業(yè)降碳主動性和積極性。

 

二是碳排放履約監(jiān)督弱、違約成本低。各控排企業(yè)的碳排放總額、強(qiáng)度等碳信息披露不足，不利于社會監(jiān)督控排企業(yè)碳排放情況。一些地方未對配額管理單位開展碳審計監(jiān)督，不利于發(fā)揮審計監(jiān)督作用。此外，一些地方對配額管理單位未按規(guī)定報送碳排放報告、拒絕接受核查和履行配額清繳義務(wù)等行為的懲罰力度不夠。

 

三是區(qū)域碳市場廣度、深度不夠，功能發(fā)揮不足。由于對碳排放管控企業(yè)實行“只出不進(jìn)”原則，并且隨著主要控排企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入全國碳排放權(quán)交易市場，區(qū)域碳市場發(fā)展空間將受到擠壓，碳市場規(guī)模未來存在萎縮風(fēng)險。當(dāng)前碳排放交易多采用協(xié)議交易方式進(jìn)行，不允許投資者對單個標(biāo)的進(jìn)行競價。區(qū)域碳市場呈現(xiàn)交易缺失日較多、交易規(guī)模波動劇烈、交易價格巨幅震蕩等特征，導(dǎo)致碳價格的代表性較差。

 

四是碳市場與其他金融市場尚未有效聯(lián)動。由于碳交易市場價格代表性差，其碳排放權(quán)價值不具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，較難作為抵質(zhì)押品，無法發(fā)揮增信、融資功能，不易實現(xiàn)碳交易市場與信貸市場的有效聯(lián)動。

 

五是碳市場對碳中和激勵不足。對于企業(yè)工藝節(jié)能、管理節(jié)能等節(jié)能項目所取得的節(jié)能量，以及植樹造林的減碳量，無法轉(zhuǎn)換成碳權(quán)。一些地方規(guī)定使用國家和地方核證自愿減排量抵銷碳排放配額的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，不利于減排企業(yè)發(fā)展減排技術(shù)。配額管理單位獲得的年度配額可以進(jìn)行交易，但賣出比例通常不得超過50%，不利于鼓勵開展碳配額交易、激活碳市場。

 

六是碳交易一級市場和二級市場聯(lián)動不足。一級市場拍賣配額由相關(guān)部門根據(jù)年度碳市場履約缺口、控排企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)結(jié)余配額量、核證減排量分別確定年度配額有償發(fā)放總量。但因未能參考碳價格和企業(yè)減排成本確定有償配額的發(fā)放額度，價格對于市場配額拍賣規(guī)模尚未發(fā)揮信號作用。