區(qū)域碳市場改革應(yīng)加強探索與創(chuàng)新

文章來源:中國環(huán)境報陳震 譚君印 岳鑫2022-09-15 16:14

對深化區(qū)域碳市場改革的建議

 
正確認識并解決當前區(qū)域碳交易存在的問題,對于推進區(qū)域碳市場高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)地區(qū)碳中和目標具有重大意義,對全國碳市場的發(fā)展具有啟發(fā)性。
 
筆者建議,深化區(qū)域碳市場改革,可以在配額單位和分配規(guī)則管理、碳排放履約監(jiān)督、二級市場體系構(gòu)建、碳市場和金融市場融合、碳中和激勵機制、一級市場和二級市場聯(lián)動等方面開展探索與創(chuàng)新。
 
一是科學管理配額單位、建立分配規(guī)則。對于碳排放額度超過特定二氧化碳當量的所有企業(yè),包括交通運輸,均納入配額管理。根據(jù)企業(yè)最新歷史碳排放數(shù)據(jù)實行配額管理單位動態(tài)更新,推動名單實時更新?;诓煌袠I(yè)發(fā)展趨勢和特點,合理規(guī)劃不同行業(yè)的碳達峰、碳中和時間表與路線圖,明確科學分配碳排放配額的規(guī)則,從而合理穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。根據(jù)企業(yè)實際特點,明確碳排放權(quán)基數(shù),強化目標導向,年初發(fā)放配額,充分調(diào)動企業(yè)降碳的積極性。
 
二是強化碳排放履約監(jiān)督。探索強制要求控排名單企業(yè)披露碳排放總量、強度等。相關(guān)主管部門聯(lián)合審計部門對企業(yè)開展外部碳審計工作,聯(lián)合財政部門探索構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部碳審計體系和制度。對于排放單位虛報、瞞報或拒絕履約的,可以根據(jù)瞞報缺口規(guī)模,按照市場價格的較高倍數(shù)進行罰款,并納入環(huán)境評價不良信用紀錄。
 
三是推動構(gòu)建高效的二級市場體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,探索建立跨區(qū)域碳交易市場。擴大碳交易主體和品種,鼓勵新能源、碳匯生產(chǎn)企業(yè)自動申請配額管理單位,并參與碳匯產(chǎn)品以及碳積分產(chǎn)品交易。完善碳交易微觀機制,深化碳價格機制改革。引入單向競價、集合競價以及經(jīng)紀人制度,激活碳市場。
 
四是推動碳市場和金融市場深度融合。探索將碳排放權(quán)納入動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),提供碳排放權(quán)融資擔保登記和查詢服務(wù)。統(tǒng)籌使用碳排放配額有償發(fā)放資金,研究設(shè)立碳市場發(fā)展基金,撬動社會資源參與碳市場建設(shè)。發(fā)展碳金融,助力碳市場,探索開展碳遠期、碳回購、碳質(zhì)押、碳資產(chǎn)管理碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索建立企業(yè)、個人等領(lǐng)域碳賬戶,為碳市場建設(shè)賦能。
 
五是深化碳中和激勵機制。將體現(xiàn)碳匯價值的森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品納入碳交易。科學確定自愿減排量的交易范圍,培育和支持本地有能力的機構(gòu)獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目審定與核證資格。探索將自愿減排量用于抵消企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的碳排放量。探索擴大國家和地方核證自愿減排量的核銷比例,擴大配額管理單位獲得的年度配額可進行交易的比例。
 
六是建立碳排放權(quán)價格平準機制,深化一級市場和二級市場聯(lián)動機制。政府結(jié)合市場價格和減排目標設(shè)定碳排放權(quán)成本的范圍區(qū)間,即設(shè)定碳排放權(quán)的價格上線和下線。建立碳排放權(quán)價格平準機制,當市場價格長期高于上線導致不利于區(qū)域發(fā)展時,自動釋放碳配額;當市場價格長期低于下線導致不利于區(qū)域碳排放時,自動回購碳配額。
 
作者單位:陳震、岳鑫,重慶工商大學;譚君印,蘭州大學;賀高祥,重慶財經(jīng)學院
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