區(qū)域碳市場改革應(yīng)加強探索與創(chuàng)新

 

正確認識并解決當前區(qū)域碳交易存在的問題，對于推進區(qū)域碳市場高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)地區(qū)碳中和目標具有重大意義，對全國碳市場的發(fā)展具有啟發(fā)性。

 

筆者建議，深化區(qū)域碳市場改革，可以在配額單位和分配規(guī)則管理、碳排放履約監(jiān)督、二級市場體系構(gòu)建、碳市場和金融市場融合、碳中和激勵機制、一級市場和二級市場聯(lián)動等方面開展探索與創(chuàng)新。

 

一是科學管理配額單位、建立分配規(guī)則。對于碳排放額度超過特定二氧化碳當量的所有企業(yè)，包括交通運輸，均納入配額管理。根據(jù)企業(yè)最新歷史碳排放數(shù)據(jù)實行配額管理單位動態(tài)更新，推動名單實時更新?；诓煌袠I(yè)發(fā)展趨勢和特點，合理規(guī)劃不同行業(yè)的碳達峰、碳中和時間表與路線圖，明確科學分配碳排放配額的規(guī)則，從而合理穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。根據(jù)企業(yè)實際特點，明確碳排放權(quán)基數(shù)，強化目標導向，年初發(fā)放配額，充分調(diào)動企業(yè)降碳的積極性。

 

二是強化碳排放履約監(jiān)督。探索強制要求控排名單企業(yè)披露碳排放總量、強度等。相關(guān)主管部門聯(lián)合審計部門對企業(yè)開展外部碳審計工作，聯(lián)合財政部門探索構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部碳審計體系和制度。對于排放單位虛報、瞞報或拒絕履約的，可以根據(jù)瞞報缺口規(guī)模，按照市場價格的較高倍數(shù)進行罰款，并納入環(huán)境評價不良信用紀錄。

 

三是推動構(gòu)建高效的二級市場體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，探索建立跨區(qū)域碳交易市場。擴大碳交易主體和品種，鼓勵新能源、碳匯生產(chǎn)企業(yè)自動申請配額管理單位，并參與碳匯產(chǎn)品以及碳積分產(chǎn)品交易。完善碳交易微觀機制，深化碳價格機制改革。引入單向競價、集合競價以及經(jīng)紀人制度，激活碳市場。

 

四是推動碳市場和金融市場深度融合。探索將碳排放權(quán)納入動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提供碳排放權(quán)融資擔保登記和查詢服務(wù)。統(tǒng)籌使用碳排放配額有償發(fā)放資金，研究設(shè)立碳市場發(fā)展基金，撬動社會資源參與碳市場建設(shè)。發(fā)展碳金融，助力碳市場，探索開展碳遠期、碳回購、碳質(zhì)押、碳資產(chǎn)管理等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索建立企業(yè)、個人等領(lǐng)域碳賬戶，為碳市場建設(shè)賦能。

 

五是深化碳中和激勵機制。將體現(xiàn)碳匯價值的森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品納入碳交易。科學確定自愿減排量的交易范圍，培育和支持本地有能力的機構(gòu)獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目審定與核證資格。探索將自愿減排量用于抵消企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的碳排放量。探索擴大國家和地方核證自愿減排量的核銷比例，擴大配額管理單位獲得的年度配額可進行交易的比例。

 

六是建立碳排放權(quán)價格平準機制，深化一級市場和二級市場聯(lián)動機制。政府結(jié)合市場價格和減排目標設(shè)定碳排放權(quán)成本的范圍區(qū)間，即設(shè)定碳排放權(quán)的價格上線和下線。建立碳排放權(quán)價格平準機制，當市場價格長期高于上線導致不利于區(qū)域發(fā)展時，自動釋放碳配額；當市場價格長期低于下線導致不利于區(qū)域碳排放時，自動回購碳配額。

 

作者單位：陳震、岳鑫，重慶工商大學；譚君印，蘭州大學；賀高祥，重慶財經(jīng)學院