世行《中國(guó)國(guó)別氣候與發(fā)展報(bào)告》：中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)與氣候韌性轉(zhuǎn)型需要資源和技術(shù)轉(zhuǎn)變

世界銀行集團(tuán)《中國(guó)國(guó)別氣候與發(fā)展報(bào)告》分析了中國(guó)在能源、工業(yè)、交通、城市和土地利用等方面需要經(jīng)歷的根本性轉(zhuǎn)變，以?xún)冬F(xiàn)其在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家承諾。 

 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了采取行動(dòng)的緊迫性，因?yàn)橹袊?guó)的溫室氣體排放量大，人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的暴露程度高，而且中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 

 

氣候變化的影響 

氣候變化的影響威脅著中國(guó)人口稠密、海拔較低、經(jīng)濟(jì)舉足輕重的沿海城市，這些城市的人口約占中國(guó)總?cè)丝诘奈宸种?，?duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)三分之一。 

 

中國(guó)頻繁遭受海岸洪水、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕和海水倒灌等災(zāi)害影響。報(bào)告指出，氣候變化若得不到緩解，則最早到2030年就可能導(dǎo)致中國(guó)GDP損失約0.5%至2.3%。 

 

中國(guó)的貢獻(xiàn)事關(guān)全球目標(biāo) 

報(bào)告指出，如果中國(guó)不能成功地向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全球氣候目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)占全球二氧化碳排放量的27%，全球溫室氣體排放量的三分之一。 

 

碳中和之路 

低碳轉(zhuǎn)型需要資源、創(chuàng)新和新技術(shù)等方面的巨大轉(zhuǎn)變，以提高能效和資源生產(chǎn)率。不過(guò)，由于具備先進(jìn)的技術(shù)能力，中國(guó)的碳中和之路將開(kāi)辟新的發(fā)展機(jī)遇。 

 

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)曼努埃拉·菲羅表示：“中國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景越來(lái)越依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)再平衡，即從基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展，從出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)，從國(guó)家主導(dǎo)資源配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)所需要的改革也會(huì)大幅降低氣候行動(dòng)的成本。” 

 

轉(zhuǎn)型機(jī)遇 

報(bào)告列舉了有助于中國(guó)將氣候挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的一些優(yōu)勢(shì)：風(fēng)能和電儲(chǔ)能等低碳技術(shù)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的收益遞增；國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高，綠色金融發(fā)展處于領(lǐng)先地位；以及在高生產(chǎn)率行業(yè)創(chuàng)造高技能就業(yè)的能力。 

 

中國(guó)現(xiàn)有約5400萬(wàn)個(gè)“綠色就業(yè)崗位”，其中可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)崗位超過(guò)400萬(wàn)個(gè)。中國(guó)還宣布將大力支持其他國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。 

 

私營(yíng)部門(mén)參與綠色投資 

私營(yíng)部門(mén)的參與對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了公共和私營(yíng)部門(mén)合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要性。提高監(jiān)管環(huán)境的可預(yù)測(cè)性，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資條件，可以讓私營(yíng)部門(mén)在提供市場(chǎng)化解決方案、提高生產(chǎn)率、降低成本、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和彌補(bǔ)資金缺口等方面發(fā)揮核心作用。 

 

國(guó)際金融公司亞太地區(qū)副總裁露絲·霍洛維茨說(shuō)：“根據(jù)報(bào)告估算，中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，僅在電力和交通行業(yè)就需要14-17萬(wàn)億美元的額外資金，用于綠色基礎(chǔ)設(shè)施和科技投資。鑒于資金量之大，僅靠公共投資是無(wú)法滿(mǎn)足這些需求的，因此中國(guó)需要通過(guò)政策和監(jiān)管改革來(lái)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與，充分挖掘投資和創(chuàng)新潛力。” 

 

政策建議 

報(bào)告在整體經(jīng)濟(jì)和行業(yè)層面提出了全面的政策建議，涉及能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、交通及其他部門(mén)。 

 

加快電力部門(mén)轉(zhuǎn)型，將2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)從1200吉瓦提高至1700吉瓦，并通過(guò)儲(chǔ)能投資促進(jìn)可再生能源消納。 

 

加快推進(jìn)私家車(chē)和商用車(chē)電氣化，提供充足的充電設(shè)施。 

 

在建筑行業(yè)，制定信息披露要求，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 

 

改革用水、灌溉能源和化肥生產(chǎn)補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)低碳土地利用。 

 

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)發(fā)碳抵消市場(chǎng)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，以鼓勵(lì)加大碳匯和氣候韌性投資。 

 

將當(dāng)前電力行業(yè)的碳排放權(quán)交易體系擴(kuò)展到鋼鐵、水泥等其他高碳行業(yè)，并逐步過(guò)渡到設(shè)置絕對(duì)排放上限。 

 

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，包括引入碳核算和碳目標(biāo)，為國(guó)家目標(biāo)提供支持。 

 

建立高質(zhì)量的企業(yè)碳排放核算體系，強(qiáng)制要求提供與氣候相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告。 

 

公平轉(zhuǎn)型 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，需確保那些受化石能源減量影響最大的地區(qū)和社區(qū)實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。 

 

報(bào)告的相關(guān)模型分析顯示，盡管中國(guó)向碳中和轉(zhuǎn)型具有挑戰(zhàn)性，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成本仍然可控。不過(guò)，煤炭等碳排放密集型行業(yè)將會(huì)面臨就業(yè)崗位的損失。為解決這一問(wèn)題，報(bào)告就實(shí)現(xiàn)公平的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了建議，這包括在能源價(jià)格上漲時(shí)向貧困家庭提供支持，對(duì)化石能源行業(yè)的工人進(jìn)行技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)，向受影響最嚴(yán)重的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供有針對(duì)性的援助等。