由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的“中國(guó)
碳中和五十人
論壇”,日前正式發(fā)布了中國(guó)首個(gè)《個(gè)人碳賬戶研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
“到底什么是個(gè)人碳賬戶?該如何發(fā)揮作用?當(dāng)下社會(huì)各界討論和實(shí)踐的熱度非常高,但與這種熱度不匹配的,是大家對(duì)個(gè)人碳賬戶的理解還不夠清晰,甚至存在很多疑問(wèn),亟需通過(guò)研究進(jìn)一步明確。”中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰在發(fā)布“個(gè)人碳賬戶”課題研究成果時(shí)表示。
近年來(lái)不僅國(guó)家在“自上而下”運(yùn)用“
碳市場(chǎng)”手段對(duì)重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)引導(dǎo);各地政府、眾多企業(yè)也在“自下而上”設(shè)立各種“個(gè)人碳賬戶”開(kāi)展個(gè)人
碳減排實(shí)踐。吳宏杰介紹說(shuō),面對(duì)社會(huì)各界對(duì)“個(gè)人減碳”的高度關(guān)注,《報(bào)告》較全面系統(tǒng)地回答了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
價(jià)值幾何?
中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明,消費(fèi)端包含工業(yè)過(guò)程、居民生活等產(chǎn)生的
碳排放,已占到全社會(huì)
碳排放總量的53%。 實(shí)現(xiàn)“30·60雙碳”目標(biāo)不能僅靠行業(yè)企業(yè),消費(fèi)端的碳減排也不容忽視。吳宏杰表示,基于專業(yè)核算方法,為社會(huì)成員建立碳賬戶體系,是將“
碳管理”概念融入老百姓日常生活,并進(jìn)行正向激勵(lì)的有效手段之一。碳減排正在進(jìn)入“個(gè)體時(shí)代”,而“碳賬戶”有望成為繼財(cái)產(chǎn)賬戶、信用賬戶之后,關(guān)乎每個(gè)人生活的“第三賬戶”。
2021年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中,“
綠色低碳全民行動(dòng)”被列為“十大行動(dòng)”之一。黨的二十大報(bào)告明確指出:要加快發(fā)展方式
綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
“國(guó)家已經(jīng)為個(gè)人碳賬戶的發(fā)展,提供了宏觀政策的方向性支持。建立個(gè)人碳賬戶的本質(zhì),是推動(dòng)每個(gè)人建立低碳意識(shí)并落實(shí)在行動(dòng)上,有助于摸清個(gè)人碳底數(shù),讓個(gè)人低碳行動(dòng)有據(jù)可依。”吳宏杰介紹說(shuō),目前“個(gè)人碳賬戶”的探索,大多是“自下而上”發(fā)自各地政府、企業(yè)、
平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展這方面的實(shí)踐,呈現(xiàn)“百花齊放”的局面是件好事。
“綠色低碳社會(huì)的建設(shè),一定不是僅僅靠生產(chǎn)側(cè),也必須依靠消費(fèi)側(cè)的改變,同時(shí)倒逼生產(chǎn)側(cè)的轉(zhuǎn)型。”浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)沈滿洪認(rèn)為,個(gè)人碳賬戶的建設(shè)和發(fā)展,是在社會(huì)大眾消費(fèi)側(cè)進(jìn)行低碳倡導(dǎo)、減排管理的重要手段。
會(huì)變成“緊箍咒”嗎?
《報(bào)告》對(duì)國(guó)內(nèi)外眾多典型
案例進(jìn)行了研究,總體上“個(gè)人碳賬戶”可分為兩大類別:一類曾見(jiàn)于歐美國(guó)家,對(duì)個(gè)人碳排放總量進(jìn)行控制,即根據(jù)社會(huì)目標(biāo)排放總量,設(shè)定分到每個(gè)人身上的碳排放“配額”,個(gè)人在不能突破“配額”的前提下行事;另一類則是根據(jù)個(gè)人日常行為,按照一定的方法換算成“減排數(shù)值”,通過(guò)商家權(quán)益、政府補(bǔ)貼、公益激勵(lì)等形成獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的碳減排。
對(duì)個(gè)人碳排放賦予某種形式的量化價(jià)值,是“個(gè)人碳賬戶”能對(duì)個(gè)人碳排放行為產(chǎn)生引導(dǎo)的關(guān)鍵因素。吳宏杰表示,目前兩大類“個(gè)人碳賬戶”的根本區(qū)別,在于究竟是對(duì)個(gè)人碳排放進(jìn)行“限額懲罰”還是“減排獎(jiǎng)勵(lì)”。
《報(bào)告》認(rèn)為,以“限額懲罰”為特征個(gè)人碳賬戶不符合我國(guó)當(dāng)前情況:首先,碳排放權(quán)的本質(zhì)是一種新型“發(fā)展權(quán)”,根據(jù)《巴黎協(xié)定》“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”,從國(guó)際法理角度看,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,“限額懲罰”式的個(gè)人碳賬戶不符合我國(guó)的國(guó)情;其次,從人均累積碳排放看,我國(guó)人均只有157.39噸,比全球平均水平209.62噸還低,“限額懲罰”式的個(gè)人碳賬戶,不僅對(duì)我國(guó)民眾有失公平,還會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題和困惑。
“關(guān)于發(fā)展模式,我們主張應(yīng)該在中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展‘減排獎(jiǎng)勵(lì)’式的個(gè)人碳賬戶,而且激勵(lì)的形式不一定是物質(zhì)利益。”吳宏杰表示,我國(guó)不僅人口基數(shù)大,不同人群的碳排放水平差異也很大,廣泛的正向激勵(lì)而非懲罰,才更加有利于綠色低碳的理念深入人心,同時(shí)也更好地兼顧了社會(huì)公平。
還是“生財(cái)之道”?
《報(bào)告》課題研究團(tuán)隊(duì)表示,目前我國(guó)各地、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)推出的個(gè)人碳賬戶,仍以“量化減排+正向激勵(lì)”為核心價(jià)值,為個(gè)人碳減排行為賦予如消費(fèi)權(quán)益、實(shí)物兌換、公益榮譽(yù)、生態(tài)貢獻(xiàn)等等價(jià)值。所有實(shí)踐盡管形態(tài)各異,但形成了一個(gè)共識(shí):個(gè)人碳賬戶將成為一個(gè)人的無(wú)形資產(chǎn)。然而,要將個(gè)人碳賬戶接入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易,還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。
“個(gè)人碳賬戶要參與全國(guó)碳市場(chǎng)的交易,我認(rèn)為可行性不大,原因是碳市場(chǎng)的嚴(yán)肅性,以及
CCER(國(guó)家核證自愿減排量)機(jī)制到現(xiàn)在仍未重啟。”吳宏杰表示,盡管在一些地方
試點(diǎn)碳市場(chǎng)個(gè)人投資者被允許參與
碳交易,建立一個(gè)賬戶對(duì)國(guó)家認(rèn)可的
碳配額進(jìn)行“
炒碳”操作,但本質(zhì)上這只能算是類似“炒股”的單純的投資行為,并不是交易其個(gè)人實(shí)現(xiàn)的碳減排量,和個(gè)人碳減排管理沒(méi)有關(guān)系。
由于個(gè)人碳減排客觀上呈現(xiàn)“小、微、散”的特點(diǎn),加上目前社會(huì)各界設(shè)立的個(gè)人碳賬戶類型各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、對(duì)接困難,導(dǎo)致由個(gè)人實(shí)現(xiàn)的碳減排價(jià)值,難以被全國(guó)碳市場(chǎng)接納和認(rèn)可。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)機(jī)制的生命線,若將標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)苛,監(jiān)測(cè)不夠準(zhǔn)確的個(gè)人碳減排量納入碳市場(chǎng),則會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。
“一句話概括目前的情況:標(biāo)準(zhǔn)難‘準(zhǔn)’,碳量難‘量’。在這種情況下,我們建議個(gè)人碳賬戶接入交易一定要慎之又慎。”吳宏杰表示,想通過(guò)“個(gè)人碳賬戶”一夜暴富的人可能要失望了,雖然也叫“賬戶”,但個(gè)人碳賬戶并不意味著必然要交易和變現(xiàn),本質(zhì)還是對(duì)個(gè)人碳減排進(jìn)行量化和激勵(lì)的工具,在綠色低碳方面的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)意義。
盡管個(gè)人碳賬戶進(jìn)入碳市場(chǎng)仍需等待時(shí)機(jī),但并不影響它發(fā)揮在社會(huì)公民個(gè)人減碳上“量化減排+正向激勵(lì)”的積極前景與巨大價(jià)值。“在個(gè)人碳賬戶的發(fā)展上,應(yīng)該充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在數(shù)字技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),其實(shí)我們提到互聯(lián)網(wǎng)時(shí),要意識(shí)到它不僅僅是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍認(rèn)為,我國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付方面走在全球前列,如果“個(gè)人碳賬戶”能鼓勵(lì)綠色消費(fèi),助力產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型,則對(duì)全社會(huì)推動(dòng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。他建議充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,借助數(shù)字技術(shù)、金融手段和政策支持,共同推動(dòng)個(gè)人碳賬戶的發(fā)展。
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