周誠君：碳市場要按照金融市場的規(guī)律去建設

　　12月28日消息，由新浪財經(jīng)主辦的“2022銀行業(yè)發(fā)展論壇”于12月28日-30日隆重舉行，本屆論壇主題為“未來銀行之路：機遇與挑戰(zhàn)”。中國人民銀行金融研究所所長周誠君出席并演講。

 

　　周誠君表示，碳市場有強烈的金融屬性，要按照金融市場的規(guī)律去建設。周誠君指出，要建立統(tǒng)一、分層的碳市場，它的后臺基礎設施架構是統(tǒng)一的，分層則體現(xiàn)在各種金融機構以及其它的碳排放代理機構都參與這個市場，基于統(tǒng)一的后臺，為參與者開立碳賬戶體系是統(tǒng)一的，具有單一的規(guī)則和標準。他建議商業(yè)銀行也參與其中，碳市場利用商業(yè)銀行和金融市場現(xiàn)有的基礎設施，為市場參與者開立各種各樣的碳賬戶。

 

　　以下為發(fā)言全文：

 

　　非常高興今天通過線上參與新浪2022銀行業(yè)發(fā)展論壇，有這個機會跟大家分享一下最近關于商業(yè)銀行參與碳市場的建設相關問題的一些思考。

 

　　正像新浪這次在會議說明里所強調的那樣，養(yǎng)老、普惠、綠色成為金融的一個非常重要的熱門課題，實際上全社會包括金融行業(yè)都在積極地投身于綠色發(fā)展、綠色轉型這個巨大的洪流和事業(yè)當中去。

 

　　在黨的二十大報告當中，對于綠色發(fā)展?jié)饽夭?，篇幅相當可觀。里面對金融行業(yè)提出了非常明確的要求，也明確強調了要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資價格政策和標準體系。

 

　　在討論金融業(yè)支持綠色發(fā)展、綠色轉型的過程當中，我們有很多視角，今天我想從碳市場的角度來分析一下銀行業(yè)怎么樣更好地投身于綠色轉型、綠色發(fā)展這個偉大的事業(yè)。

 

　　首先，綠色發(fā)展、綠色轉型已經(jīng)越來越具有硬約束的性質。過去在推動綠色金融的時候，我曾經(jīng)做過研究局的副局長，分管綠色金融的工作。五年前推動綠色金融的工作實際上很有難度。為什么？那個時候很大程度上還有點軟約束，包括一些歐洲的非常前沿的、責任感非常強的一些專業(yè)人士。我跟他們開玩笑“你們到中國來呼吁我們的綠色轉型、綠色金融事業(yè)，參與這個工作都很積極，但是你們跟我們一起討論這些事的時候，你們都坐著頭等艙，住著五星級酒店。”所以，對于很多人來說，談起來對環(huán)境事業(yè)、對氣候風險的應對都有很強的責任心，但是涉及到自己的時候往往還是想享受一下，夏天的時候一回家先打開空調，出差的時候還是想坐一等座、頭等艙等等。

 

　　但是現(xiàn)在綠色轉型已經(jīng)越來越具有硬約束的性質，一方面我們看到黨中央、國務院明確提出了30/60目標，30/60目標不僅僅是整個國家要在2030年達峰、2060年實現(xiàn)中和，而且每一個經(jīng)濟體、每一個參與者都有這個約束。只要有一個參與者落后了，就意味著其他參與者要作出更多的貢獻來抵消他的落后，這樣才能保證這個國家真正意義上實現(xiàn)30/60目標。所以，30/60目標一旦確定了時間節(jié)點，就意味著每一個參與者都必須要實現(xiàn)這個量化的目標。

 

　　但是這里面有一個很基本的問題，對于一些大型的排放企業(yè)、碳強度比較高的市場參與者，我們對他強調中和、達峰的目標，大家理解起來比較容易。但是還有大量的市場經(jīng)濟體，大量的社會和經(jīng)濟的參與者，他們不是一個真正意義上的排放企業(yè)，比方說很多機構是一個政府機關，它怎么實現(xiàn)達峰和中和？在這方面有很多非常好的例子。比如一些大型的國際會議強調“本次會議實現(xiàn)了碳中和”，比方說如果慶旭總有足夠前瞻的和社會責任的意識，說我們這次新浪2022年中國銀行(3.150, -0.01, -0.32%)業(yè)發(fā)展論壇也要實現(xiàn)碳中和，本次會議實現(xiàn)碳中和怎么做呢？那就是在這個會議的預算當中，打一筆額外的經(jīng)費，到碳市場購買相應的碳排放額度，用于清繳因為本次會議的召開，大家聚集到這兒來增加的各種碳排放，最后實現(xiàn)了本次會議的碳中和。慶旭總，我覺得你下次可以試一試。這就意味著我們可以通過碳市場的機制實現(xiàn)每一個參與者的碳中和的。

 

　　另外，大概一兩個星期前，歐盟委員會正式通過了碳邊境調節(jié)機制，明年的10月份開始實施。這意味著在不遠的將來， 2026年年底可能就要正式地全部推廣，也意味著歐洲要對歐洲以外的進口商品實施碳邊境稅。這是一個什么概念呢？簡單地說就是歐洲人認為它的很多產(chǎn)品已經(jīng)考慮了碳中和的目標，所以附加了一塊碳中和的成本，但是歐洲以外的好多國家可能在這方面相對滯后，或者說碳中和的成本沒有那么高，他們認為歐洲的產(chǎn)品和歐洲以外的產(chǎn)品在價格上是不對等。所以他們通過的決議要對歐洲以外的產(chǎn)品，尤其對鋼鐵、水泥等等一系列碳含量比較高的產(chǎn)品征收碳邊境稅。最近相應的美國也提交了一個《清潔競爭法案（CCA）》，這個法案類似于歐洲的碳邊境稅，限于時間我們不去討論它們的具體差異。

 

　　總之，歐洲人和美國人已經(jīng)開始考慮而且可能會在比較短的時間內，對于這兩個地區(qū)以外的產(chǎn)品征收碳邊境稅，這個影響會非常非常深遠。一項制度安排、一個產(chǎn)品真正意義上開始影響產(chǎn)業(yè)鏈的布局，影響每一個市場主體的行為，就是它成為了硬約束。它開始納入價格，開始納入每一個市場主體的預算約束，這個時候它就開始產(chǎn)生真正意義上對行為的影響。

 

　　對于歐洲人來說，他的理念很簡單，憑什么稅收呢？是因為兩邊碳稅的含量不一樣。以什么為稅基呢？歐洲人說，我對中國的產(chǎn)品征收碳邊境稅的時候，它基本的稅基就是歐洲和中國碳市場價格的差異。這個非常要命。大致我們中國的碳市場有一年半的時間正式運行全國統(tǒng)一的碳市場，歐洲已經(jīng)有相當長的一段歷史，如果我們考察過去一年碳市場的平均價格，歐洲碳市場的價格大致在75歐元左右。過去一年中國碳市場的價格是多少呢？我們大概是57人民幣左右。大家想想75歐元和57人民幣，這個價格差確實太大了。如果要以這個差異作為中歐之間很多產(chǎn)品關稅的基礎來考慮的話，對我們很多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會產(chǎn)生巨大的沖擊。

 

　　所以，不管是對于高碳排放的碳密集的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，還是對于每個市場的參與者，大家可以看到碳市場都會發(fā)揮非常非常重要的作用。所以，很大程度上我們還要花很多的精力去推動我們碳市場的加快建設。

 

　　總體來說，一年多以來中國碳市場統(tǒng)一運行取得了明顯的成效，這一年來總體上還是達到了我們預想的一些制度設計的目標。但也毋庸諱言，我們的碳市場還有很多不盡如人意的地方。除了價格形成跟國際水平相比還是有較大的差異，這個差異不僅僅是體現(xiàn)在價格水平的高低本身上，更多的還是價格形成機制上的問題。這個市場有一個非常重要的缺陷就在于它價格發(fā)現(xiàn)的功能相對欠缺。

 

　　大家知道，一個市場如果有比較好的價格發(fā)現(xiàn)，能夠形成比較好的均衡定價機制，它的一個重要的基礎就是市場要有比較好的流動性。這個市場要有很多買方、很多賣方，基于每個參與者不同的理性預期、交易需求、風險承擔能力進行廣泛的各種各樣的交易，這樣的市場就能形成均衡定價，它具有比較好的價格發(fā)現(xiàn)功能。

 

　　總體而言，我們的碳市場目前就2200多家電力企業(yè)，主要的交易功能還是為了清繳履約。首先，這個市場的參與者比較少。第二，它的交易目標、動機可能比較同質，都是為了清繳履約，平時基本上交易很清淡，基本上都是為了現(xiàn)貨交易。所以，進一步推動碳市場的建設，讓碳市場有比較好的價格發(fā)現(xiàn)的機制，還是要側重于碳市場功能、性質、結構本身來建設。

 

　　我過去有一些文章、有一些觀點，還是要強調一個最基本的概念，碳市場有強烈的金融屬性，要按照金融市場的規(guī)律去建設碳市場。在這個過程當中有幾個非常重要的要點，一個是要讓這個市場盡可能地多元化，參與碳市場的絕不僅僅是排放企業(yè)、排控企業(yè)，而應該還有更多其它的投資、交易、做市，圍繞著這些目的投身于這個市場的各種各樣的機構，更多的愿意進行投資、交易、做市的機構往往都是金融機構。所以，我一直呼吁這個市場要讓更多的金融機構進入，而且金融機構一旦進入以后，金融機構參與這個市場就不僅僅是為了投資、為了交易、為了做市，它可以開發(fā)更多的產(chǎn)品，讓這個市場進一步增強流動性，讓這個市場能夠更好地管理風險，相應地就可以有一系列的利用金融市場和金融工具產(chǎn)生的衍生工具，它可以是碳的期貨，可以是碳的互換、碳的遠期。實際上從成熟市場看，主要是歐洲碳市場，真正對于現(xiàn)貨的交易可能僅僅只占碳市場交易量的10%都不到，絕大部分碳市場交易都是碳衍生品交易。正是因為廣泛的碳衍生品工具和交易的存在，才讓各種各樣具有交易各種各樣動機的機構愿意參與，并且能夠更好地管理好風險，更好地產(chǎn)生越來越豐富的流動性，從而讓這個市場具有更好的價格發(fā)現(xiàn)功能。

 

　　所以，在這個地方我還是希望借這個場合再次強烈地呼吁，我們在碳市場的機制設置上，盡早地允許其它非電力類的，尤其是金融類的機構參與這個市場。它可以做自營交易，開展投資，開展各種各樣的市場交易，獲得投資的增值，獲得交易的收入。它也可以為其它，比方說本次會議實現(xiàn)碳中和提供各種各樣的代理服務，因為并不是所有的機構、所有的市場參與者都可以到碳市場去開戶、去進行日常的交易、進行相應的風險管理、流動性管理等等，這個時候還是要有一批碳市場的中介機構，它為各種各樣的碳市場參與者，比方說提供賬戶開立、產(chǎn)品的存管、交易的結算、產(chǎn)品的估值、會計的核算、信息的披露，包括資金的清算等等各種各樣的服務。

 

　　總體來說，這個市場未來要像金融市場那樣，按照金融市場的規(guī)律去建設?？傮w來說我們設想它未來是一個類似于金融市場的非常專業(yè)的碳市場，這個市場我認為它應該是一個統(tǒng)一、分層的，后臺、登記、結算應該是有一個統(tǒng)一的機構，這一點我們目前基本上形成了初步的架構，在前臺交易上有各種各樣基于不同的投資交易目的的市場主體，包括金融機構，它來廣泛地進行各種各樣的市場投資和交易行為。其中有大量的非出于投資目的的那些市場參與者，比如本次會議，它要參與碳市場，它要購買一部分碳資產(chǎn)或者碳配額用于某一個經(jīng)濟活動的碳中和，這個時候首先這個市場主體，比方說本次會議，它要開立一個碳賬戶。其次，它能夠通過比較方便的手段購買相應的碳配額。第三，給它提供碳配額的代理機構要方便地幫它清繳，完成中和。如果把所有這些事都交給碳交易所，很大程度上會大大增加這個市場的復雜度和成本，因為碳交易所不可能廣泛地到每一個城市、每一個街道，到很多商業(yè)中心去開立分支機構。實際上我覺得商業(yè)銀行可以在這個過程當中發(fā)揮非常重要的作用，我們國家的商業(yè)銀行有各種各樣基于城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)的各種各樣的網(wǎng)點，商業(yè)銀行如果能夠通過網(wǎng)點、柜臺，提供碳賬戶的開立以及其它的各種各樣的代理服務，它就可以為所有的碳市場的參與者，尤其是零售端的，包括個人、家庭以及其它小型經(jīng)濟活動的碳中和實現(xiàn)比較好的服務。

 

　　這里之所以特別要提這個事，我們注意到現(xiàn)在確實各類市場參與者包括地方政府都非常積極，他們都在積極地行動，響應國家的號召，其中一個工作就是通過自身的行為為參與者提供各種各樣的碳賬戶，從開立到其它服務的工作。碳賬戶的開立和其它的服務很大程度上是基于現(xiàn)代電子信息系統(tǒng)，我對這個事說實話有點擔憂。如果每一個大型的機構，如果每一個地方，如果很多平臺都基于自身的經(jīng)濟活動特征，為參與者提供碳賬戶的開立及其它各類服務，我覺得這不利于全國統(tǒng)一碳市場的運行。我一直強調碳市場之所以有效，能夠形成好的價格發(fā)現(xiàn)，它就是各種各樣不同的參與者基于同一個規(guī)則，通過同一個市場體系進行廣泛的交易，在能形成比較好的價格發(fā)現(xiàn)功能。但是如果每個地方、每個平臺、各個大型參與者都給市場參與者開立基于它自身規(guī)則的碳賬戶，這個碳市場在基礎上就面臨著破碎化、碎片化的各自為政的挑戰(zhàn)和矛盾。

 

　　所以，我在這兒強烈呼吁，在碳市場建設的過程當中，一，要按照金融市場的規(guī)律去建設碳市場；二，建議要建立統(tǒng)一、分層的碳市場。它的后臺，它的基礎設施架構一定是統(tǒng)一的。分層體現(xiàn)在各種金融機構以及其它的碳排放代理機構都參與這個市場，但是它們基于背后的統(tǒng)一的后臺，為市場主體，為參與者開立的碳賬戶體系是統(tǒng)一的，是具有一個單一的規(guī)則和標準的。在這個過程當中，我特別呼吁商業(yè)銀行參與其中，特別呼吁碳市場利用商業(yè)銀行和金融市場現(xiàn)有的基礎設施，為市場參與者開立各種各樣的碳賬戶。而且這種架構并不和全國統(tǒng)一分層的碳市場相違背。后臺統(tǒng)一體現(xiàn)為現(xiàn)有的以交易所為基礎的統(tǒng)一的登記結算體系；前臺分層表現(xiàn)為各種金融機構基于這個后臺統(tǒng)一的基礎設施，為市場參與者開立碳賬戶。這個碳賬戶之所以有效？是因為后臺是統(tǒng)一的，它是基于同一個標準。而且充分運用了商業(yè)銀行現(xiàn)有的網(wǎng)點，它可以避免重復建設，它可以讓每一個碳市場的參與者按照最方便、就近的原則到離自己最近的或者是自己開戶的商業(yè)銀行去開立一個碳賬戶，從而積極地參與碳市場，為綠色轉型、為碳市場建設本身提供自身的力量。

 

　　我借今天這么一個機會，跟大家分享一下最近我對金融機構特別是商業(yè)銀行參與碳市場建設的一些思考，講的不一定對，請大家批評指正。再次感謝新浪，感謝有這個機會跟大家討論這個問題，也預祝本次論壇圓滿成功。

 

　　謝謝！