推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的定義、職責、內(nèi)容和程序，旨在規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，對加快工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。

 

一、“十三五”時期重慶市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察取得積極成效

 

“十三五”以來，重慶市在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域不斷深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實工信部關(guān)于推動工業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展工作部署，將工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為實現(xiàn)節(jié)能目標的重要支撐手段，基本構(gòu)建起了目標統(tǒng)一、職責清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察體系，建立了覆蓋全市的市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，并先后出臺了《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會行政處罰案件辦理程序規(guī)定》《重慶市經(jīng)濟信息委規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施細則》《重慶市經(jīng)濟信息委行政處罰文書格式樣本》等一系列規(guī)范性文件，著力推進執(zhí)法規(guī)劃化建設，推動構(gòu)建職責分明、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法制度。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的常態(tài)化開展，有效增強了企業(yè)用能管理意識，促進企業(yè)提質(zhì)增效，對推動全市高耗能行業(yè)能耗降低和工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，助力完成全市能耗雙控目標發(fā)揮了重要作用。“十三五”以來，我市完成工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務已達1347家/次，其中國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察474家/次，市級日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察873家/次，查處存在違法用能的企業(yè)共計44家，下達責令整改通知書42份，實現(xiàn)節(jié)能量約190.87萬噸標準煤。

 

二、深刻認識工業(yè)節(jié)能監(jiān)察對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。“加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，重要舉措之一就是加快先進適用綠色低碳技術(shù)的推廣應用。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察正是加快高效節(jié)能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品推廣應用的有效手段，可有力推動企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準，實施節(jié)能降碳改造，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的重要舉措?！?030年前碳達峰行動方案》指出，“加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力”。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的有效途徑。《辦法》以強制性節(jié)能標準為依據(jù)，通過對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設備能源利用效率進行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，推動企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

 

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是保障完成節(jié)能目標的重要抓手。“十四五”時期，要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造，實現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。《辦法》明確提出加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，建立節(jié)能監(jiān)察機制，突出聚焦重點行業(yè)、抓好重點企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)管，對完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標具有重要的促進作用。

 

三、認真學習領(lǐng)會《辦法》的主要精神和內(nèi)容

 

《辦法》是國家層面為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察出臺的第一個文件，文件進一步明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察主體、監(jiān)察程序等，并著力加強法律政策規(guī)章制度間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴密，為各省市開展監(jiān)察工作提供了依據(jù)、遵循。

 

一是完善節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容，突出重點用能企業(yè)監(jiān)管。2016年《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部部令 第33號）明確了5項節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》堅持問題導向，對節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容調(diào)整補充為8項，重在夯實企業(yè)能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析、建立節(jié)能目標責任制、節(jié)能宣傳教育和崗位技術(shù)培訓等基礎(chǔ)性節(jié)能管理工作。同時，《辦法》繼續(xù)加大重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，明確對其實行“8+6”節(jié)能監(jiān)管模式，即在8項內(nèi)容外再增加完成年度工業(yè)節(jié)能目標情況、執(zhí)行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任和培訓制度情況等監(jiān)察內(nèi)容。以上調(diào)整補充可見，《辦法》對工業(yè)用能主體提出了系統(tǒng)性、全面性、更嚴格的節(jié)能要求。

 

二是規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，保護被監(jiān)察企業(yè)權(quán)益?！掇k法》強調(diào)了應當實施現(xiàn)場監(jiān)察的內(nèi)容，現(xiàn)場監(jiān)察可采取的措施，對同一年度內(nèi)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項不得重復監(jiān)察原則，及在實施節(jié)能監(jiān)察過程中，應當維護被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得利用職務之便非法謀取利益、不得實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費等方面規(guī)定。

 

三是創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能。從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察方式，到鼓勵有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察。同時，允許聘請第三方機構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持，在各級工業(yè)和信息化主管部門或者其委托的節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)組織、監(jiān)督下開展工作。監(jiān)察方式的拓展和創(chuàng)新，可有效提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負擔。

 

四、準確把握做好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作要求

 

一是提升監(jiān)察能力。明確各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設，明確節(jié)能監(jiān)察任務分工，加強對下級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務指導，定期開展業(yè)務培訓，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。

 

二是規(guī)范監(jiān)察行為。明確各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要按照《辦法》和行政執(zhí)法有關(guān)要求，制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內(nèi)對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內(nèi)容原則上不得重復監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費用，不得泄露監(jiān)察對象商業(yè)秘密。

 

三是強化結(jié)果運用。強調(diào)各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、階梯電價等手段，增強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察約束力。同時，要把指導服務與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導幫助監(jiān)察對象提出依法用能、合理用能建議。

 

“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。重慶市將不斷推動節(jié)能監(jiān)察工作能力提升，加快節(jié)能監(jiān)察信息化建設，充分利用好現(xiàn)有重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，拓展實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)上全流程操作、歷史監(jiān)察情況與企業(yè)用能情況在線查詢、行業(yè)能效水平統(tǒng)計分析、執(zhí)法人員和重點用能企業(yè)能源管理崗位在線管理等功能，實現(xiàn)市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁上新臺階。同時將綜合運用好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務、節(jié)能技術(shù)推廣等手段，積極推動工業(yè)節(jié)能和能效提升，促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。