為發(fā)展中國家應(yīng)對氣變提供金融支持

在巴基斯坦政府和聯(lián)合國近期共同舉辦的“巴基斯坦災(zāi)后重建與氣候韌性國際會議”上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，為幫助巴基斯坦等發(fā)展中國家增強應(yīng)對氣候變化的能力，國際金融體系需要進行徹底的改革，要以創(chuàng)新的方式，使發(fā)展中國家在有迫切需求時能夠獲得債務(wù)減免和優(yōu)惠資金。

 

毫無疑問，全球氣候變化正將部分發(fā)展中國家推向財政困境。國際貨幣基金組織（IMF）的研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)氣候風險高于中位數(shù)的國家也面臨著財政危機的高風險。一些國家正經(jīng)歷氣候災(zāi)害、債務(wù)重負和融資能力不足的惡性循環(huán)：氣候災(zāi)害破壞一國的生產(chǎn)能力，降低財政稅基，削弱履行償債義務(wù)的能力，加劇債務(wù)的脆弱性；主權(quán)信用級別的降低使其無法進入國際金融市場籌措資金，融資成本高企，進一步縮小其為應(yīng)對氣候變化進行投資的財政空間。

 

貧窮國家面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球半數(shù)以上的最貧窮國家屬于債務(wù)困境和債務(wù)高風險之列。隨著極端天氣的強度和頻率上升，這些國家急需外部資金的救助，尤其是獲得低成本貸款，甚至在必要情況下得到債務(wù)減免以避免破產(chǎn)。

 

面對這些挑戰(zhàn)，國際金融體系的作用至關(guān)重要。國際社會需要攜手在融資支持和治理結(jié)構(gòu)等重要層面提供解決方案。

 

在融資支持方面，為滿足脆弱國家應(yīng)對氣候災(zāi)害的資金需求，多邊金融機構(gòu)需要建立風險分擔機制，增加氣候適應(yīng)融資渠道，提高低息貸款比重，在必要情況下對極端脆弱國家施行債務(wù)減免。目前，包括世界銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行在提供貸款時正積極考慮氣候變化所造成的影響。

 

國際金融機構(gòu)可引入政府和社會資本混合融資結(jié)構(gòu)、與氣候績效相關(guān)的債務(wù)工具市場、“債務(wù)換氣候”等創(chuàng)新機制方法，以增加新的資金支持，并在監(jiān)督工作、能力建設(shè)、風險評估和氣候診斷工具等方面發(fā)揮重要作用。其中，針對發(fā)展中國家的“債務(wù)換氣候”方案受到廣泛關(guān)注。這一方案是以受援國對氣候相關(guān)投資做出承諾為條件，國際金融機構(gòu)對其提供資金支持和債務(wù)減免，幫助受援國擴大氣候投資的財政空間，增強其債務(wù)可持續(xù)性。

 

在治理層面，國際金融機構(gòu)需解決與氣候變化有關(guān)的權(quán)責脫節(jié)問題。目前，一國在國際金融機構(gòu)治理中的話語權(quán)與其在氣候挑戰(zhàn)中的責任并無關(guān)聯(lián)。根據(jù)德國波茨坦氣候影響研究所估計，IMF成員國中的36個高收入國家自IMF建立以來二氧化碳累積排放量約占全球44%，而這些國家擁有IMF約59%的投票權(quán)。這一治理結(jié)構(gòu)很難針對碳排放大國制定其責任分擔的規(guī)則，也不利于針對所有成員國形成減少排放的激勵機制。IMF份額改革有必要考慮成員國對氣候變化的不同責任和脆弱程度，比如賦予受氣候變化影響較大國家更多的決策權(quán)。

 

氣候變化和債務(wù)困境所帶來的挑戰(zhàn)具有全球性。目前聯(lián)合國、二十國集團以及國際和區(qū)域金融組織正圍繞這一議題開展對話、凝聚共識、制定目標和協(xié)調(diào)行動。其中，一個具有韌性、更加公平以及以多邊合作為基礎(chǔ)的國際金融體系，將為各國實現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型和緩解債務(wù)困境提供強有力的支持。

 

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心主任）