從碳市場到廢棄物資源化利用 多位代表委員獻策綠色低碳發(fā)展

文章來源:中國網(wǎng)財經(jīng)李春暉2023-03-10 09:08

“推動發(fā)展方式綠色轉型”是今年政府工作報告部署的八項重點工作之一。全國兩會期間,多位代表、委員從自身行業(yè)實踐出發(fā),圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能降碳等議題建言獻策,共同助力我國綠色低碳發(fā)展。
 
  完善全國碳市場建設
 
  2021年7月,全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)正式啟動,為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至2022年年末,全國碳市場碳排放配額累計成交量2.23億噸,累計成交額突破100億元。
 
  總體來看,全國碳市場具有良好的發(fā)展前景,但目前仍處于市場建設的初期階段,仍存在一些問題,例如:非臨近履約期交易清淡,市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場,大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核;國家核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟、CCER存量不足等等。
 
  為了進一步推進碳交易市場發(fā)展壯大,全國人大代表、中國石化集團公司副總工程師韓峰建議,進一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品:適時引入多元化市場主體,通過增加交易主體及其需求的多樣性,擴大市場容量,活躍市場交易;除以全國碳市場的碳排放配額作為基準產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易外,盡快建立相關的衍生品市場,豐富碳市場產(chǎn)品種類,給企業(yè)提供更豐富、多元的套期保值工具,幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。
 
  目前,全國碳市場已經(jīng)納入發(fā)電行業(yè)2162家重點排放單位,年排放量占全國排放總量的40%左右,但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議,盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場,并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。
 
  曹仁賢還提出應該積極鼓勵民間自愿參與碳市場交易,建議開放非控排企業(yè)、機構及個人進入碳市場,并降低其入市門檻,通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。
 
  國家核證自愿減排量(CCER)交易市場是全國碳排放權交易市場的有益補充,但是CCER交易市場自2017年起已經(jīng)暫停了6年。
 
  對此,在全國兩會期間,多位代表、委員建議盡快重啟CCER交易市場,充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
 
  提升CCUS項目經(jīng)濟性
 
  二氧化碳捕集、利用與封存簡稱“CCUS”,即把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進行捕集提純,繼而投入新的生產(chǎn)過程進行再利用和封存。
 
  黨的二十大報告提出,立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。從資源稟賦來看,我國的能源結構在一段時間內仍將以化石能源為主,因此,CCUS技術的普及和應用,就成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑之一。
 
  近年來,我國CCUS技術和項目穩(wěn)步發(fā)展,但相較于龐大的碳排放總量,CCUS項目規(guī)模還比較小,部分關鍵核心技術與國際先進水平相比存在一定差距,特別是成本很高,限制了大規(guī)模商業(yè)化應用。
 
  為了提高CCUS項目的經(jīng)濟性、更快實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用,需要加大政策支持力度。全國政協(xié)委員,中國石化董事長、黨組書記馬永生建議,在重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場的基礎上,研究并發(fā)布CCUS方法學,推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制,更好助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
 
  馬永生建議,從國家層面組織開展CCUS方法學研究,或對企業(yè)開展的方法學研究進行認定并盡快發(fā)布,推動CCUS項目獲得碳減排量,提升項目經(jīng)濟性,推動CCUS項目規(guī)?;б婊l(fā)展。
 
  同時,他提議參考國際經(jīng)驗出臺支持政策,加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術規(guī)范,出臺CCUS量化核證國家標準,并參考國際經(jīng)驗,探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。
 
  推動儲能高質量發(fā)展
 
  自“雙碳”目標提出以來,我國可再生能源應用進入了快速發(fā)展階段,可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但其自身的波動性、間歇性特點,以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡,決定了其大規(guī)模、長遠發(fā)展需要儲能系統(tǒng)的支撐。
 
  在如何推動儲能高質量發(fā)展方面,多位代表、委員提出建議。
 
  在多種儲能技術路線中,曹仁賢認為,氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳等優(yōu)勢,可實現(xiàn)與電能的相互轉換,對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點,可以將氫能轉化為電能饋入電網(wǎng),也可以作為用戶的自備微型電廠。
 
  他建議,盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度,借鑒早期扶持風、光發(fā)電的成功經(jīng)驗,逐步建立相關制度流程、標準規(guī)范,提前出臺相應政策,激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。
 
  在價格機制方面,他還提議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本,盡快厘定上網(wǎng)電價,高于各地標桿電價部分,由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策,實行項目總量控制,并逐步擴大規(guī)模,逐步降低補貼強度。
 
  全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為,從經(jīng)濟性判斷,建設大容量長時儲能系統(tǒng),抽水蓄能是最優(yōu)選擇。
 
  抽水蓄能電站的運行模式是將能量在電能和水的勢能之間進行轉換,利用電力系統(tǒng)富余電力抽水至高處儲存,電力不足時放水發(fā)電,具有調峰填谷、調頻、調相、儲能、事故備用、黑啟動等多種功能。
 
  為推動我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,助力新型電力系統(tǒng)打造,劉漢元建議進一步開展抽水蓄能站點勘測工作,儲備優(yōu)勢資源。精選一批具備良好經(jīng)濟指標和工程建設條件的儲備站點,推動其納入《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,為后續(xù)大規(guī)模建設夯實基礎。
 
  另外,他建議加大政策驅動力度,集中精力在“十四五”、“十五五”期間,大規(guī)模開工建設抽水蓄能項目,尤其是距離負荷中心近、建設周期短的中小型離河抽水蓄能項目。用5到10年時間基本全部完成,同步甚至適度超前于電網(wǎng)的改造升級,率先構建起我國以抽水蓄能為主,電化學和其他儲能方式為輔的儲能系統(tǒng),助力我國能源轉型進程。
 
  促進鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展
 
  綠色建筑是指在全壽命周期內節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。
 
  近年來,國家高度重視綠色建筑的發(fā)展,先后出臺《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《綠色建筑標識管理辦法》和《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等文件。2022年3月,住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》,為我國“十四五”綠色建筑發(fā)展提出新的目標和要求。
 
  全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申在走訪調研中發(fā)現(xiàn),城市在低碳發(fā)展包括綠色建筑方面正快速推進,但農(nóng)村新建建筑還受制于觀念、經(jīng)濟水平等影響,依然以傳統(tǒng)建筑為主。
 
   “數(shù)據(jù)顯示,2020年底,全國累計建成綠色建筑面積66億平方米,在全國城鄉(xiāng)建筑總面積中占比僅為個位數(shù)。其中,城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達77%,農(nóng)村新建面積比例則較低。”他表示。
 
  鐘寶申認為,現(xiàn)有的各項規(guī)劃在城鎮(zhèn)綠色建筑方面較為完善,但在鄉(xiāng)村綠色建筑方面相對薄弱。為此,他建議,應制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案,加強頂層規(guī)劃,助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
 
  “‘十四五’時期是鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)農(nóng)房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑的關鍵時期,也是綠色建筑在農(nóng)村普及的窗口期。”鐘寶申表示,“綠色建筑在城市已經(jīng)不算稀奇,未來,我呼吁鄉(xiāng)村振興的過程中,一定要重視綠色建筑的規(guī)劃和相關政策,讓我們的鄉(xiāng)村富裕起來的同時,更加美麗和諧。”
 
  推進廢塑料等資源化利用
 
  塑料由石油制成,曾被譽為“20世紀人類最偉大的發(fā)明之一”。它的廣泛應用給人們帶來極大便利,但與此同時,塑料垃圾的處置也是全世界都必須面對的一個嚴峻課題。
 
  廢塑料化學回收是全球公認低碳清潔、唯一能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)利用方法。近年來,國際化工巨頭紛紛加速在塑料回收領域布局,全球超過60家公司正在研究廢塑料回收解決方案。我國廢塑料化學回收技術研究基本與國外同步,但仍存在原料獲取難度大、技術成熟度有待提高、全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌能力不足等問題,亟待形成工業(yè)化示范,并建立完整的化學循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及原料、產(chǎn)品相關標準體系。
 
  推進塑料垃圾等廢棄物的資源化利用,是提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑。
 
  對此,作為中國工程院院士、石油領域的專家,馬永生委員提出了如下建議:
 
  一是加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)頂層設計。建議國家層面制定廢塑料化學循環(huán)總體發(fā)展規(guī)劃,搭建系統(tǒng)的政策框架體系,有序推動產(chǎn)業(yè)鏈建立。支持國有大型企業(yè)建立生物質、廢塑料資源化統(tǒng)籌利用技術國家級創(chuàng)新中心,發(fā)揮其在廢棄有機質資源化利用技術方面優(yōu)勢。支持鼓勵地方政府和國有大型企業(yè)聯(lián)合,優(yōu)化資源合理配置,提高利用效率。
 
  二是加強關鍵核心技術攻關。建議國家層面統(tǒng)籌產(chǎn)、學、研聯(lián)合攻關,推進協(xié)同創(chuàng)新,龍頭石化企業(yè)牽頭,加大廢棄塑料、廢棄生物質循環(huán)利用關鍵技術開發(fā),盡快建立工業(yè)示范。
 
  三是加強資源化利用政府引導。建議國家鼓勵支持生活垃圾填埋場、造紙廠等膜狀混合廢塑料集中的單位,將產(chǎn)生的廢塑料提供給相關有資質的企業(yè)進行化學再生,建立穩(wěn)定的廢塑料供貨關系。強化政府引導下的低值廢塑料資源源頭合理分配、回收網(wǎng)絡規(guī)劃布局和集群基礎設施建設,提高資源化利用效能。
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