《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》政策解讀

2023年4月19日，生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、科技廳等17部門（單位）聯(lián)合印發(fā)《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》（簡稱《方案》）。《方案》是繼去年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布后，全國首個發(fā)布的省級適應(yīng)氣候變化行動方案。

 

一、為何要編制適應(yīng)氣候變化行動方案？

 

近百年來，全球正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。2011—2020年，全球地表溫度比1850—1900年升高了1.1℃。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對人類生存與發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。

 

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。減緩氣候變化是解決氣候變化問題的根本途徑，指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。適應(yīng)氣候變化則是通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風險。減緩氣候變化的過程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風險不會消除，潛在的氣候風險仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和（凈零排放）后一定時期內(nèi)仍將持續(xù)。因此，適應(yīng)氣候變化具有現(xiàn)實緊迫性。

 

我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。氣候變化影響和風險具有顯著的區(qū)域性，亟需差異化構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。2022年5月，生態(tài)環(huán)境部等17個部門（單位）印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）要結(jié)合本地實際，牽頭研究編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，并會同有關(guān)部門做好組織實施。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》要求，各省級生態(tài)環(huán)境廳（局）要高度重視，聯(lián)合相關(guān)職能部門建立專門工作機制，制定工作方案，盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制工作，確保2023年發(fā)布實施，鼓勵有條件和工作基礎(chǔ)較好的地方盡早發(fā)布實施。

 

二、四川省面臨哪些氣候變化影響和風險？

 

四川省地處青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶，是長江、黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，自然環(huán)境復雜多樣，野生動植物資源種類繁多，滑坡、山洪、泥石流等自然災害多發(fā)頻發(fā)，氣候變化脆弱性較高，極易受氣候變化不利影響，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。

 

1961年以來，全省氣候呈現(xiàn)變暖趨勢，平均氣溫升高速率達0.18℃/10年，高溫日數(shù)不斷增多，攀西地區(qū)升溫尤為突出。受氣候變化影響，1966—2020年川西地區(qū)冰川面積由593平方公里減少至462平方公里，高溫熱浪、極端降水等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災害頻繁發(fā)生，氣候變化已經(jīng)對全省生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的影響。

 

研究表明，到21世紀中期全球氣候變暖仍將持續(xù)。在此形勢下，四川省未來一段時期氣候變化風險將更為突出，主要表現(xiàn)在：極端天氣氣候事件更趨頻發(fā)，四川盆地、攀西地區(qū)遭受熱浪襲擊風險增大，城市“熱島效應(yīng)”更加凸顯；貢嘎山等地區(qū)冰川、高寒凍土消融加??；水旱災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、病蟲害致災危險性增大，自然災害更具突發(fā)性、異常性和不可預見性；自然帶譜向更高緯度、更高海拔緩慢遷移，川西高原物種可能增加，生態(tài)系統(tǒng)演替加劇，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨壓力；金沙江、雅礱江等主要河流年徑流量可能增加，水文水資源波動幅度增大，水安全保障挑戰(zhàn)更多；農(nóng)業(yè)氣候資源分布格局逐步改變，農(nóng)作物種植界限北移，生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，威脅糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)；氣候變化將使基礎(chǔ)設(shè)施運行環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)、梯級水庫、交通線網(wǎng)、電力網(wǎng)絡(luò)、能源管網(wǎng)等運營管理挑戰(zhàn)增多；自然文化遺產(chǎn)保護和旅游可持續(xù)發(fā)展的氣候脅迫加??；電力系統(tǒng)脆弱性增加，極端氣候條件下能源保供壓力增大；氣候變化將產(chǎn)生可能更為適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境，影響農(nóng)牧民生計，增大城鄉(xiāng)居民健康風險。

 

三、四川省適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)如何？

 

面對日益突出的氣候變化風險，四川一直在行動，主要開展了五方面工作。

 

一是加強適應(yīng)氣候變化政策行動謀劃。將適應(yīng)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，印發(fā)《四川省應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)（2023—2025）》《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，出臺《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》等制度，不斷強化適應(yīng)政策力度。

 

二是加強氣候變化監(jiān)測預警和風險管理。優(yōu)化升級氣候變化監(jiān)測站網(wǎng)，川西地區(qū)及高原關(guān)鍵區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。初步建立“四川省一體化氣候預測系統(tǒng)”，建設(shè)氣候影響能源與健康評價系統(tǒng)。聯(lián)合編制《西南區(qū)域氣候變化評估報告》，定期發(fā)布《四川省氣候變化監(jiān)測公報》《四川省氣候公報》。

 

三是提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。增強重點區(qū)域森林草原防滅火能力，推進引大濟岷工程，增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，啟動省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范。推動氣候旅游資源開發(fā)利用，開展氣象敏感性疾病調(diào)查技術(shù)研究。

 

四是增強關(guān)鍵區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開展成渝城市群熱島效應(yīng)監(jiān)測，加強長江、岷江、嘉陵江等流域洪水防御。積極參與青藏高原國家公園群創(chuàng)建，實施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。開展攀西地區(qū)干熱河谷生態(tài)治理，增強森林防滅火能力。

 

五是完善適應(yīng)氣候變化支撐保障體系。調(diào)整優(yōu)化各級節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組，打造技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣，組建應(yīng)對氣候變化專家庫。將適應(yīng)納入氣候投融資支持范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災保險。加強氣候變化科普，講好適應(yīng)氣候變化故事。

 

四、如何組織開展適應(yīng)氣候變化行動方案編制的？

 

科學制定適應(yīng)氣候變化行動方案是開展適應(yīng)氣候變化行動的重要前提，也是適應(yīng)氣候變化的一項基礎(chǔ)性工作。省生態(tài)環(huán)境保護委員會、省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組將《方案》編制納入工作要點，作為重要任務(wù)進行部署推動。省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）發(fā)揮牽頭作用，有序推動《方案》編制。

 

一是建立工作機制。堅持全省一盤棋，制定《方案》編制工作方案，明確目標任務(wù)、實施步驟等。商請省級部門（單位）開展風險識別、問題梳理和對策研究。組織召開編制工作會、培訓會和咨詢會。

 

二是強化專業(yè)支撐。在省級相關(guān)部門（單位）推薦基礎(chǔ)上，組建由24家相關(guān)單位組成的適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣，充分匯聚各方面的研究力量，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐作用。

 

三是深入調(diào)查研究。開展川西地區(qū)、黃河流域氣候變化專題摸底調(diào)研，赴省氣象局、省林草局、中科院成都分院等單位和廣元市等地區(qū)開展調(diào)研，研究形成適應(yīng)氣候變化綜合研究報告。

 

四是注重政策銜接。統(tǒng)籌近期與遠期適應(yīng)要求，系統(tǒng)銜接國家和四川省相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策和重大工程布局，確保目標一致、相互支撐。

 

此外，《方案》編制過程中還征求了省級部門（單位）、市（州）和社會公眾意見，召開了專家咨詢論證會。

 

五、適應(yīng)氣候變化行動方案的編制思路是什么？

 

《方案》按照《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》編制，著重突出五個方面的要求。

 

一是風險導向，預防為主。識別氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風險，促進適應(yīng)從減少損失向控制風險轉(zhuǎn)變。

 

二是系統(tǒng)部署，突出重點。充分考慮氣候變化影響的復雜性、廣域性和深遠性，聚焦脆弱區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展適應(yīng)行動。

 

三是因地制宜，分類施策。采取差異化的適應(yīng)策略，提高適應(yīng)行動的針對性、適配性和有效性。

 

四是同向發(fā)力，融合增效。充分發(fā)揮政府、市場、公眾三方作用，增強規(guī)劃引領(lǐng)、部門聯(lián)動和政策協(xié)同，形成適應(yīng)氣候變化合力。

 

五是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新示范。增強適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新能力，拓展氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和模式。

 

六、適應(yīng)氣候變化行動方案的主要目標是什么？

 

《方案》包括面臨形勢、總體要求、重點行動、實施保障四個方面20條重點內(nèi)容。其中，要求將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，建成全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)。

 

到2025年，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。到2030年，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。到2035年，重特大氣候相關(guān)災害風險得到有效防控，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)、氣候適應(yīng)型社會基本建成。

 

七、“適應(yīng)氣候變化十大行動”是否具有可行性？

 

《方案》創(chuàng)新謀劃了“適應(yīng)氣候變化十大行動”。即氣候變化風險監(jiān)測評估行動、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動、水資源適應(yīng)氣候變化行動、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化行動、人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動、敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動、健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、自然災害應(yīng)急和綜合治理行動、國土空間氣候韌性強化行動。

 

“適應(yīng)氣候變化十大行動”既充分銜接《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌考慮氣候變化監(jiān)測預警和風險管理、自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局構(gòu)建四方面的要求。同時，又充分結(jié)合四川氣候風險和工作實際，確保目標一致、協(xié)同融合、相互支撐。

 

同時，《方案》提出，建立適應(yīng)氣候變化成效評估機制，每個國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束時組織開展實施情況評估并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化方案，因時制宜調(diào)整優(yōu)化“適應(yīng)氣候變化十大行動”。

 

八、如何確保適應(yīng)氣候變化行動方案落到實處？

 

《方案》緊扣適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力存在的短板弱項、堵點痛點，從加強組織領(lǐng)導、加大資金投入、強化科技支撐、創(chuàng)新試點模式、提升基礎(chǔ)能力、促進公眾參與、拓展對外合作七個方面明確了保障措施。

 

其中，要求健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機制，形成適應(yīng)氣候變化政策行動合力。構(gòu)建有利于應(yīng)對氣候變化的財政政策體系，引導金融機構(gòu)投資適應(yīng)氣候變化項目建設(shè)。加強監(jiān)測預估、風險評估、損失損害等基礎(chǔ)性綜合性研究，促進適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。推動重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)探索開展適應(yīng)氣候變化試點示范，打造一批氣候韌性“細胞單元”。培養(yǎng)高水平復合型人才，加強適應(yīng)氣候變化基層人才隊伍建設(shè)。廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動。強化與流域上下游地區(qū)、毗鄰?。ㄊ小^(qū)）的合作，加強適應(yīng)科技創(chuàng)新國際交流。

 

九、近期將采取會如何推動適應(yīng)氣候行動方案落實？

 

開展適應(yīng)氣候變化行動，是一項長期性的系統(tǒng)性工程，既需立足當下，防范和化解重大風險；又需放眼長遠，把握好適應(yīng)的布局、節(jié)奏和力度，循序漸進，久久為功。下一步，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）將強化統(tǒng)籌，找準切入點，重點推動開展三方面工作。

 

一是健全適應(yīng)氣候變化工作體系。通過召開工作推進會、制定工作要點、開展會商評估等方式，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門牽頭、氣象部門專業(yè)支撐、各部門各司其職、各地區(qū)推動落實、全社會參與的適應(yīng)氣候變化大格局。加強適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，強化氣候變化科技力量支撐。

 

二是完善適應(yīng)氣候變化政策體系。有序推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)將適應(yīng)融入相關(guān)政策規(guī)劃和法規(guī)標準，探索制定配套適應(yīng)氣候變化行動方案。逐步推動市（州）編制實施適應(yīng)氣候變化行動方案，因地制宜探索氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和建設(shè)模式。

 

三是強化適應(yīng)氣候變化重點工作。用好世界地球日、世界環(huán)境日等活動，常態(tài)開展氣候變化宣傳。探索建設(shè)適應(yīng)氣候變化信息平臺，建立適應(yīng)信息披露機制。深化國家氣候投融資試點，支持符合條件的項目開展氣候投融資項目庫入庫申報。開展適應(yīng)氣候變化試點示范，推動更多城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。