經(jīng)過近20年的艱苦談判,聯(lián)合國193個會員國今天在紐約通過了一項具有里程碑意義、具有法律約束力的海洋生物多樣性協(xié)定。該協(xié)議旨在加強(qiáng)各國管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用,覆蓋全球三分之二以上的海洋。
長期以來,各國有責(zé)任保護(hù)和可持續(xù)利用其國家管轄范圍內(nèi)的水域,但隨著新協(xié)定的通過,對于公海的保護(hù)也得以加強(qiáng),使其免受污染和不可持續(xù)的捕魚活動等破壞性趨勢的影響。
這份《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》共計75條,為國家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個重要框架,以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展,并解決海洋面臨的多方面壓力。
秘書長古特雷斯指出,協(xié)定的通過展現(xiàn)了多邊主義的力量。他對參與談判的各國代表表示:“通過采取行動,應(yīng)對我們星球面臨的超越國界的威脅,你們正在表明,面對全球威脅應(yīng)拿出全球行動。并且表明,各國可以為共同利益走到一起,團(tuán)結(jié)起來。”
他說:“你們注入了新的活力和希望,給海洋一線生機(jī)”
關(guān)鍵問題
《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》主要應(yīng)對四個關(guān)鍵問題。
協(xié)定為公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動產(chǎn)生的惠益建立了一個框架,確保這類活動造福全人類。
協(xié)定將有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具,以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對于實現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。
協(xié)定將確保在國家管轄范圍以外區(qū)域的活動對環(huán)境的影響在決策時得到評估和考慮。它還首次提供了一個國際法律框架,用于評估國家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項活動以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。
協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作,以協(xié)助締約方,特別是發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo),從而為所有國家提供公平的參與環(huán)境,以便負(fù)責(zé)任地利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。
此外,協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問題,例如與《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系,以及籌資和爭端解決。協(xié)定還建立了體制安排,包括締約方大會、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書處。
期待早日生效
該協(xié)定將自2023年9月20日,即2023年可持續(xù)發(fā)展峰會次日起,在紐約聯(lián)合國總部開放供簽署,并持續(xù)兩年。協(xié)定將在60個國家批準(zhǔn)后生效。秘書長須在不遲于協(xié)定生效后一年內(nèi)召開協(xié)定締約方大會第一次
會議。
秘書長敦促所有國家不遺余力確保該協(xié)定生效,并促請它們毫不拖延地采取行動,盡快簽署和批準(zhǔn)協(xié)定。他指出,“這對于應(yīng)對海洋所面臨的威脅,以及與海洋相關(guān)的目標(biāo)及具體目標(biāo)的成功至關(guān)重要,包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》”。他還表示愿意幫助各國做到這一點。
為使協(xié)定得到批準(zhǔn)和早日執(zhí)行,將需要各國、利益攸關(guān)方和聯(lián)合國系統(tǒng)共同努力。協(xié)調(diào)進(jìn)行這些努力及合作將至關(guān)重要。
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