我國(guó)綠色財(cái)稅制度的內(nèi)在要求與主要功能
綠色發(fā)展導(dǎo)向是我國(guó)財(cái)稅制度建設(shè)的內(nèi)在要求與根本遵循。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)稅制度建設(shè)需貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和凸顯政策導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái),我國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)步伐,全面打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。與之相適應(yīng),我國(guó)的財(cái)稅制度建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,深刻把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,錨定經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展目標(biāo),從事權(quán)劃分、稅種設(shè)計(jì)、支出安排到預(yù)算管理都全面體現(xiàn)綠色化導(dǎo)向,協(xié)同行政手段、市場(chǎng)手段、法治手段合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
財(cái)稅制度是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要支撐和基本手段。2023年的政府工作報(bào)告指出:過(guò)去五年,我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%,二氧化
碳排放下降14.1%。美麗中國(guó)建設(shè)邁出的重大步伐,離不開(kāi)綠色財(cái)稅制度的引導(dǎo)和推動(dòng)。首先,綠色稅收制度為綠水青山拉好防護(hù)網(wǎng)。目前我國(guó)已形成以環(huán)境保護(hù)稅為主體,以資源稅為重點(diǎn),以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費(fèi)稅、增值稅等稅種為輔助,以環(huán)保稅收優(yōu)惠為補(bǔ)充的綠色稅收制度。多稅共治、多策并舉,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化,不斷釋放
節(jié)能減排效應(yīng)和綠色發(fā)展效應(yīng)。其次,綠色財(cái)政支出為綠水青山搭建保護(hù)傘。不斷加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出力度,包括綠色技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼和
清潔能源設(shè)備補(bǔ)助等;創(chuàng)設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展基金,健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道。財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式的綠色化變革,在推動(dòng)生態(tài)修復(fù)治理、資源節(jié)約利用和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。最后,綠色預(yù)算為綠水青山筑牢安全屏障。2007年起,我國(guó)財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目,后續(xù)又不斷增減并調(diào)整優(yōu)化,環(huán)保支出科目向獨(dú)立、穩(wěn)定、系統(tǒng)、完整方向發(fā)展,為政府行使環(huán)境事權(quán)、履行綠色發(fā)展職能提供了財(cái)政資金保障。
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,“總體上看,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì),但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。結(jié)合我國(guó)綠色發(fā)展目標(biāo),仍需繼續(xù)深化綠色財(cái)稅制度改革,積極突破制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙,以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn),從繼續(xù)深化綠色稅制體系、綠色財(cái)政支出制度和綠色預(yù)算制度建設(shè)“三點(diǎn)發(fā)力”,牽引帶動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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