加快推進(jìn)中國綠色發(fā)展的財稅制度建設(shè)

 

編制綠色預(yù)算標(biāo)簽是強(qiáng)化預(yù)算保障和落實(shí)環(huán)保資金的制度基礎(chǔ)。綠色預(yù)算是指在預(yù)算編制中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作予以優(yōu)先保障，是使用預(yù)算制度實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的政策工具。綠色預(yù)算標(biāo)簽是綠色預(yù)算的常用工具，即通過設(shè)立生態(tài)建設(shè)、降碳減排、污染治理和生物多樣性等特定環(huán)境目標(biāo)，根據(jù)調(diào)查預(yù)算項(xiàng)目對環(huán)境可能產(chǎn)生的積極、中性和消極影響，判定預(yù)算項(xiàng)目是否綠色并對其進(jìn)行分類標(biāo)記。嵌入綠色標(biāo)簽，可以明確預(yù)算支出安排中用于綠色發(fā)展的投入比例，向民眾和國際社會展示我國在環(huán)境領(lǐng)域的履約動態(tài)，引導(dǎo)公共政策向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

開展綠色預(yù)算績效評價是確保財政資金效率和精準(zhǔn)性的有效方式。遵循科學(xué)性、可衡量性、相關(guān)性和動態(tài)性等原則，構(gòu)建項(xiàng)目支出的綠色績效評價指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，并組織第三方機(jī)構(gòu)參與綠色績效評價。綠色預(yù)算績效評價應(yīng)遵循短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、事前評估、事中監(jiān)管和事后問責(zé)相結(jié)合，獎懲激勵與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合原則，實(shí)行評價結(jié)果公開制度，接受社會監(jiān)督，并與下年度預(yù)算安排掛鉤，多措并舉強(qiáng)化約束，加快推進(jìn)我國綠色發(fā)展進(jìn)程。

 

 （作者：劉建民 吳金光，分別系長沙理工大學(xué)黨委副書記、教授，湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔20AJY024〕階段性成果）