關(guān)于公開征求《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)領(lǐng)域綠色化低碳化發(fā)展，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》要求，我部組織起草了《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其起草說明可登錄我部網(wǎng)站（.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

 

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見和建議請書面反饋我部，電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2023年7月10日。

 

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司任靜、常方方

 

電話：（010）65645698、65645693

 

傳真：（010）65645732

 

郵箱：wrdk@mee.gov.cn

 

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號(hào)

 

郵政編碼：100006

 

附件：1.征求意見單位名單

 

2.關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

3.《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

 

2023年6月24日

 

（此件社會(huì)公開）

 

關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見

 

（征求意見稿）

 

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的總要求，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，切實(shí)推進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)（以下簡稱綠色低碳修復(fù)），深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，提出如下意見：

 

一、理念先行加快土壤修復(fù)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）大力培育綠色低碳修復(fù)理念

 

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力宣傳和培育綠色低碳修復(fù)理念，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位和個(gè)人、公益組織積極參與綠色低碳修復(fù)。倡導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染治理率先踐行綠色低碳修復(fù)理念，在確保達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)目標(biāo)的前提下，土壤污染修復(fù)過程更加注重能源資源節(jié)約高效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

 

（二）系統(tǒng)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

 

以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施為手段，強(qiáng)化降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的目標(biāo)協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，推進(jìn)綠色低碳修復(fù)全過程減污降碳協(xié)同增效，提高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的綠色化、低碳化水平。

 

（三）持續(xù)推動(dòng)綠色低碳修復(fù)實(shí)踐

 

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先行先試，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復(fù)制、可推廣的綠色低碳修復(fù)典型經(jīng)驗(yàn)和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理流程有機(jī)整合，加強(qiáng)綠色低碳修復(fù)實(shí)踐應(yīng)用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（四）逐步建立綠色低碳修復(fù)評價(jià)評估體系

 

以反映土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全過程綠色低碳水平為重點(diǎn)，建立綠色低碳修復(fù)指標(biāo)體系，研發(fā)定性、定量兼顧的評估方法。編制綠色低碳修復(fù)相關(guān)指南，建設(shè)本土化的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全過程的環(huán)境足跡評估工具和碳核算方法。

 

二、全過程提升綠色低碳修復(fù)水平

 

（一）合理規(guī)劃受污染土地用途

 

充分考慮土壤污染情況和風(fēng)險(xiǎn)水平，結(jié)合留白增綠相關(guān)安排，合理規(guī)劃土地用途，保護(hù)人體健康。鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。對暫不開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)采取制度控制、工程控制、土地復(fù)綠等措施，強(qiáng)化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜推動(dòng)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地退耕還林還草增匯，因勢利導(dǎo)研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

 

（二）精準(zhǔn)開展土壤污染狀況調(diào)查評估

 

強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制與監(jiān)管，全面提升土壤污染狀況調(diào)查評估水平，推進(jìn)多學(xué)科、多方法、多手段調(diào)查技術(shù)的融合，精準(zhǔn)刻畫污染范圍和污染程度。建立動(dòng)態(tài)工作策略，基于現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)查工作計(jì)劃。借助現(xiàn)場快速篩查技術(shù)，提高調(diào)查精準(zhǔn)度和效率。對大型復(fù)雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及有效暴露劑量，科學(xué)選用風(fēng)險(xiǎn)評估方法和參數(shù)，合理確定修復(fù)、管控目標(biāo)，避免過度修復(fù)。

 

（三）重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)綠色低碳化設(shè)計(jì)

 

將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標(biāo)體系，以能源資源節(jié)約高效利用為導(dǎo)向，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)，優(yōu)先選擇原位修復(fù)、生物修復(fù)、自然恢復(fù)為主的管控修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程應(yīng)對極端氣候事件和災(zāi)害等氣候變化能力的設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)的條件下，實(shí)施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復(fù)。在守牢底線的前提下，可將土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，最大程度降低排放、減少能耗，提升修復(fù)質(zhì)效。

 

（四）積極探索風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)工程最佳管理措施

 

著力提升土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程實(shí)施過程中能源資源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應(yīng)用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點(diǎn)用能工藝和設(shè)備，優(yōu)先使用綠色低碳修復(fù)材料，因地制宜提高可再生和清潔能源消費(fèi)比重。科學(xué)設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整工藝參數(shù)，降低資源消耗水平。加強(qiáng)施工過程規(guī)范化、精細(xì)化管理，鼓勵(lì)使用視頻探頭、在線監(jiān)測等可視化、智能化監(jiān)控手段，提高現(xiàn)場管理水平和工作效率；強(qiáng)化廢水、廢氣、固廢等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊水體、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，推動(dòng)修復(fù)后土壤生產(chǎn)生態(tài)功能重構(gòu)與資源化利用。

 

（五）追蹤開展風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)后期可持續(xù)管理

 

動(dòng)態(tài)研判地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)長期效果，跟蹤監(jiān)控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴(yán)格落實(shí)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)規(guī)定，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整長期監(jiān)測方案，建立回顧機(jī)制。修復(fù)后的土地在適合條件下及時(shí)復(fù)綠，增加土壤的固碳增匯作用，恢復(fù)土地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

 

三、全方位強(qiáng)化綠色低碳修復(fù)科技支撐

 

（一）加強(qiáng)綠色低碳修復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究

 

加強(qiáng)土壤復(fù)合污染多介質(zhì)協(xié)同治理與綠色低碳修復(fù)領(lǐng)域科技研發(fā)的系統(tǒng)布局，利用國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，夯實(shí)土壤自然生態(tài)過程與人工強(qiáng)化修復(fù)作用下的污染物跨介質(zhì)界面遷移、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)、碳傳輸與轉(zhuǎn)化規(guī)律等方面的理論與方法研究基礎(chǔ)。

 

（二）攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備研發(fā)

 

聚焦綠色低碳修復(fù)中的關(guān)鍵問題，加快綠色低碳修復(fù)關(guān)鍵共性新材料和新裝備等的科技攻關(guān)。研發(fā)應(yīng)用環(huán)境友好型風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型修復(fù)裝備，提高裝備數(shù)字化、可視化、智能化水平。對未達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)修復(fù)設(shè)施進(jìn)行清潔能源替代和升級(jí)改造，鼓勵(lì)將綠色低碳修復(fù)相關(guān)內(nèi)容納入國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄。

 

（三）加大技術(shù)集成和工程示范

 

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、交叉融合，發(fā)展綠色低碳修復(fù)集成與耦合技術(shù)，注重提升原始創(chuàng)新能力，推進(jìn)土壤和地下水污染精細(xì)刻畫、復(fù)合污染阻控和修復(fù)技術(shù)的組合優(yōu)化，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果用于指導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施，形成一批具有顯著影響的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同情景的綠色低碳技術(shù)體系，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動(dòng)土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強(qiáng)土壤固碳增匯能力。

 

四、完善綠色低碳修復(fù)保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)形成多元協(xié)作機(jī)制

 

加強(qiáng)綠色低碳修復(fù)工作謀劃和部署，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)部門共同促進(jìn)綠色低碳修復(fù)工作，積極探索創(chuàng)新土壤修復(fù)+工程建設(shè)模式，按照分工落實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)土壤污染修復(fù)領(lǐng)域向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

（二）建立綠色低碳修復(fù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

 

各級(jí)土壤污染防治資金、基金和政府采購活動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)樹立綠色低碳修復(fù)理念。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈(zèng)款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創(chuàng)新機(jī)制保障支撐綠色低碳修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。

 

（三）拓展綠色低碳修復(fù)能力建設(shè)

 

開展綠色低碳修復(fù)能力建設(shè)，建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，提高信息化管理水平，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門的綠色低碳修復(fù)監(jiān)管能力，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)作用，培育綠色低碳修復(fù)領(lǐng)軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術(shù)水平。

 

（四）開展綠色低碳修復(fù)宣傳教育

 

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，利用六五環(huán)境日、世界土壤日以及全國低碳日等開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)土壤方面的生態(tài)環(huán)境科普工作。通過多種傳播渠道和方式宣傳普及綠色低碳修復(fù)知識(shí)和政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會(huì)和行業(yè)的綠色低碳修復(fù)意識(shí)。