大灣區(qū)碳定價(jià)的實(shí)踐進(jìn)展
碳定價(jià)對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和有重要作用,其目的在于使溫室氣體排放成本內(nèi)部化,把環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,通過
價(jià)格信號來激勵企業(yè)的低碳行動。從理論和實(shí)踐研究來看,碳定價(jià)能刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新,引導(dǎo)資金投向低碳技術(shù)和
綠色項(xiàng)目,給經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。
目前,國際社會廣泛應(yīng)用碳定價(jià)工具來應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)
碳減排目標(biāo)。目前,我國
碳市場試點(diǎn)地區(qū)的配額成交量已達(dá)到全球第二的規(guī)模量,僅次于歐盟。盡管國內(nèi)的
碳交易市場未來有望覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等
碳排放重點(diǎn)行業(yè),但仍有占全國
碳排放總量50%的排放源不會被納入其中,
碳稅作為另外一種重要的市場化減排機(jī)制,能夠?qū)μ寂欧沤灰灼鸬搅己玫难a(bǔ)充作用。與此同時(shí),在國際貿(mào)易環(huán)境上,歐美國家出于應(yīng)對“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)本國行業(yè)競爭力的考慮,計(jì)劃實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,對未開征
碳稅或碳定價(jià)較低的國家或地區(qū)的跨境商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。如果我國不采取盡快出臺和設(shè)計(jì)中國特色的碳定價(jià)體系框架,與國際上的碳定價(jià)策略接軌,我國的這部分稅款征收權(quán)將會被動讓渡給實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的歐美國家。
廣東是制造業(yè)大省,也是中國首批低碳試點(diǎn)省份之一。目前,廣東碳市場年度排放配額總量達(dá)4億噸左右,配額規(guī)模排名全國第一、全球第三(僅次于歐盟、韓國碳市場)。經(jīng)過不斷探索,廣東逐步將占全省碳排放約65%的六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場范圍,交易量及交易額均居全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場首位,是法規(guī)體系健全完善、監(jiān)管真實(shí)有效、市場主體參與度高的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。截至2022年末,大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點(diǎn)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的雙試點(diǎn)機(jī)構(gòu)——廣州碳排放權(quán)交易中心配額現(xiàn)貨累計(jì)成交達(dá)2.143億噸,累計(jì)成交金額達(dá)56億,占全國碳交易試點(diǎn)35%,連續(xù)十年居全國試點(diǎn)第一。
碳稅作為一種和碳排放交易權(quán)相互補(bǔ)充的碳定價(jià)工具,兼具環(huán)境法和稅法的雙重屬性,較好地結(jié)合了市場配置資源和政府宏觀調(diào)控的功能,開征碳稅能夠綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和增加財(cái)政收入的作用。我國在2018年出臺環(huán)境保護(hù)稅時(shí),沒有把二氧化碳排放納入征收范圍,造成目前綠色稅收體系中碳稅制度的不足。對此進(jìn)一步開展研究,對我國未來的減排工作以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。
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