全球氣候治理規(guī)則，不應(yīng)“美國(guó)負(fù)責(zé)制定、中國(guó)負(fù)責(zé)執(zhí)行”

導(dǎo)讀

 

7月16日至19日，美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里在訪華期間表示，氣候變化是一個(gè)“普遍威脅”，要求把氣候變化與更廣泛的外交問題分開處理，并稱其來(lái)訪并不含有對(duì)中美雙邊關(guān)系的未來(lái)指向。然而，氣候變化不能與中美關(guān)系分開處理，氣候變化的現(xiàn)狀要求中美拿出各自最大的優(yōu)勢(shì)和能力深度合作。中國(guó)是低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)展最順利的國(guó)家，美國(guó)不應(yīng)只聚焦于其霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，而要展現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的包容。

 

繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華后，美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里于7月16日至19日對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問，旨在推進(jìn)中美氣候合作。氣候問題無(wú)疑是當(dāng)前國(guó)際秩序的核心議題之一，不僅因?yàn)槿祟愓幱谇八从械亩嘀匚C(jī)，也因?yàn)闅夂蛑卫碚龔臏p排和適應(yīng)向更廣泛的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。這一背景下，作為最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國(guó)，中美能否深度合作直接關(guān)系到人類能否隨著氣候危機(jī)的惡化，守住最后的底線。

 

遺憾的是，拜登政府自執(zhí)政以來(lái)，雖將氣候議題劃在3C（“對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、合作”）的“合作”范疇，卻以菜單式多邊主義或者領(lǐng)域分割式的方式，將氣候治理成分、細(xì)節(jié)和要素納入到美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。克里來(lái)訪聚焦甲烷排放、煤炭使用、氣候融資及遏制森林砍伐等問題。他表示，氣候變化是一個(gè)“普遍威脅”，要求把氣候變化與更廣泛的外交問題分開處理。然而，這與處理氣候變化這一系統(tǒng)性問題治理的需要背道而馳。

 

首先，美國(guó)對(duì)中國(guó)以“發(fā)達(dá)國(guó)家”身份承擔(dān)減排責(zé)任的要求日益強(qiáng)烈，從內(nèi)心不想將中國(guó)當(dāng)成發(fā)展中國(guó)家。2023年6月8日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)一致表決通過了一項(xiàng)所謂“終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法”，要求國(guó)務(wù)卿動(dòng)用所有手段，把中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家行列“排擠”出去，提升為“發(fā)達(dá)國(guó)家”。這意味著美國(guó)正試圖要求中國(guó)在所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)“對(duì)等”“統(tǒng)一”。中國(guó)根據(jù)國(guó)情、發(fā)展中國(guó)家身份以及現(xiàn)實(shí)能力承諾“30-60雙碳目標(biāo)”，對(duì)此克里多次表示不滿，聲稱這樣承諾“不夠好”。

 

克里來(lái)訪前夕，美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員又施壓克里要求中國(guó)大幅減排，設(shè)置和美國(guó)一樣的減排目標(biāo)。美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文甚至表示，中國(guó)不應(yīng)該以任何形式聲稱自己是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)，要求中國(guó)在減排和應(yīng)對(duì)氣候變化方面“采取重大、實(shí)質(zhì)性行動(dòng)”。

 

關(guān)于美國(guó)試圖變更中國(guó)國(guó)家身份的戰(zhàn)略意圖，克里也只好表示“與中國(guó)的氣候討論不會(huì)有任何讓步”，“美國(guó)無(wú)論如何也不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家遭受的氣候變化損失進(jìn)行賠償”，“目標(biāo)是不做出任何讓步的情況下，與中方建立穩(wěn)定關(guān)系”。言外之意是，克里來(lái)訪只是圍繞氣候治理就事論事，并不含有對(duì)中美雙邊關(guān)系的未來(lái)指向。

 

其次，美國(guó)與中國(guó)的氣候合作，本質(zhì)上體現(xiàn)出了其對(duì)華戰(zhàn)略方針。雖然克里聲稱“氣候變化不是政治議題”，“美國(guó)在解決氣候問題方面沒有向中國(guó)發(fā)號(hào)施令”，然而拜登政府對(duì)中美氣候合作仍采取政治化、安全化的模式，對(duì)中美氣候治理中的權(quán)利和責(zé)任高度敏感。為了讓自己“不吃虧”，拜登政府從霸權(quán)地位出發(fā)，以政治施壓、多邊協(xié)調(diào)、議題掛鉤等多種方式，迫使中國(guó)接受美國(guó)制定的規(guī)則和環(huán)境認(rèn)知。

 

具體手段來(lái)看，一是協(xié)調(diào)美歐氣候政策，通過G7氣候俱樂部等機(jī)制，將減少碳排放、環(huán)境保護(hù)等條款納入貿(mào)易談判進(jìn)程，以市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式“誘導(dǎo)”新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)置更高減排目標(biāo)。二是設(shè)定行業(yè)減排目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際減排框架從能源、鋼鐵等高碳領(lǐng)域向航海航空、農(nóng)業(yè)等更廣泛的排放源覆蓋?？死锎舜蝸?lái)訪重點(diǎn)聚焦甲烷減排，如果中國(guó)不承諾甲烷減排目標(biāo)，則會(huì)背負(fù)“不負(fù)責(zé)任”的道義負(fù)擔(dān)。三是拜登政府采用“凈零”氣候話語(yǔ)體系，通過峰會(huì)、論壇和媒體報(bào)道謀求輿論優(yōu)勢(shì)。譬如COP27期間，美方就以《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中“美國(guó)制定了到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)”為由，要求中國(guó)加速淘汰煤炭。美國(guó)還指責(zé)“一帶一路”的化石燃料項(xiàng)目造成“碳泄漏”“污染轉(zhuǎn)移”，破壞沿途生態(tài)和自然資源等。

 

氣候合作本應(yīng)該建立在有商有量、平等合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共贏基礎(chǔ)上，而不應(yīng)該建立一個(gè)美國(guó)制定規(guī)則，而中國(guó)只是其執(zhí)行者的框架中。針對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》中也寫道：“有效應(yīng)對(duì)氣候變化依靠的是落實(shí)，而不是口號(hào)。”

 

最后，氣候治理正廣泛嵌入到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)際規(guī)則，反映出國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的深層性?？死镞@次來(lái)訪的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域——減甲烷、減煤、防森林退化，其成功的根本在低碳產(chǎn)業(yè)，而低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)展最順利的是中國(guó)而并非歐美。為防止低碳產(chǎn)業(yè)重蹈其他制造業(yè)的覆轍，美國(guó)將這一領(lǐng)域作為“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”的重點(diǎn)。

 

一是積極阻止中國(guó)清潔能源產(chǎn)品、服務(wù)滲透美國(guó)?？死镆环矫娣Q贊中國(guó)在發(fā)展新能源方面做出了了不起的成就，另一方面又支持美國(guó)在太陽(yáng)能電池板進(jìn)口方面完全排斥中國(guó)。電動(dòng)汽車也是如此，美國(guó)已將中國(guó)新能源汽車和零部件的關(guān)稅提高到27.5%。2022年，美國(guó)通過了《通脹削減法案》一攬子政策，引導(dǎo)電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、發(fā)電設(shè)施完成本土化。

 

第二，美國(guó)在國(guó)際層面構(gòu)建“去風(fēng)險(xiǎn)化”的“綠色議程”，分別組建美歐、美印、美日、美韓、美日印澳戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系，啟動(dòng)綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和清潔氫合作伙伴關(guān)系，并在本土、北美、韓國(guó)、東南亞等地區(qū)倡導(dǎo)所謂“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”。這些做法的最終目的是阻滯中國(guó)的清潔科技創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)崛起。

 

顯然，克里幾次訪華都對(duì)本國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)推進(jìn)異常緩慢避而不談，主因是在當(dāng)前美國(guó)的政治環(huán)境下，難以與任何中國(guó)相關(guān)企業(yè)合作。美國(guó)無(wú)論如何都不會(huì)讓中國(guó)憑借氣候治理獲取美國(guó)市場(chǎng)和相對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依舊是謀求霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。

 

總的來(lái)說(shuō)，克里此次來(lái)訪，既旨在COP28會(huì)議上以減少燃煤發(fā)電、甲烷減排等議題為美國(guó)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，更有夯實(shí)中國(guó)作為氣候治理綱領(lǐng)執(zhí)行者而非制定者身份的意圖。然而，氣候變化正在“脫軌”的事實(shí)要求中美應(yīng)拿出各自最大的優(yōu)勢(shì)和能力深度合作。中美關(guān)系必須上升到戰(zhàn)略高度，因此從國(guó)際秩序的角度，美國(guó)也理所當(dāng)然要對(duì)中國(guó)有足夠的包容。

 

拜登政府企圖在避免國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型和護(hù)持霸權(quán)的同時(shí)解決氣候問題，拒絕對(duì)中國(guó)做出任何有意義的讓步，這導(dǎo)致中美氣候合作動(dòng)力日漸稀薄，合作內(nèi)容日益碎片化。中央外辦主任、外交部長(zhǎng)王毅稱呼克里為自己的“老朋友”，然而這位“老朋友”幾乎未獲得美國(guó)任何實(shí)質(zhì)性授權(quán)，也就不難想象克里所說(shuō)的“不對(duì)中美關(guān)系有任何指向。”由此一來(lái)，氣候問題也自然難有大的突破。

 

責(zé)編 | 宋平 劉夏

 

編輯 | 張釗

 

實(shí)習(xí)生莊舒涵、張蓓玫亦有貢獻(xiàn)