歐盟碳市場(chǎng)：需要一個(gè)碳央行來實(shí)現(xiàn)凈零排放？

近期有德國(guó)學(xué)者在CESifo出版刊物發(fā)表論文，提出歐盟未來將需要一個(gè)碳央行來實(shí)現(xiàn)凈零排放，以引導(dǎo)市場(chǎng)流動(dòng)性，并為2040年及以后的項(xiàng)目提供前期融資和激勵(lì)（發(fā)布論文在文末可點(diǎn)擊下載）。

 

該論文深度討論了碳清除（Carbon dioxide removal， CDR)技術(shù)對(duì)氣候政策的重要性。首先描述它們?cè)跇?biāo)志性轉(zhuǎn)化途徑中的作用，并討論不同技術(shù)的清除成本和存儲(chǔ)持續(xù)時(shí)間（永久及非永久）。最后重點(diǎn)提出，當(dāng)適度考慮增加的機(jī)會(huì)成本和無常性時(shí)，土地部門看似便宜的非永久清除技術(shù)實(shí)際上可能非常昂貴；而使用非永久性清除，盡管在某種程度上在經(jīng)濟(jì)上是最優(yōu)的，但給公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來了很高的責(zé)任，需要仔細(xì)和深思熟慮的風(fēng)險(xiǎn)管理?；谶@些見解，論文提議政策制定者將CDR嵌入歐盟的政策架構(gòu)中。監(jiān)管機(jī)構(gòu)為確保最佳治理有四項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：1. 凈碳排放上限的管理；2. 支持CDR技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣；3. 清除質(zhì)量證明；4. 管理非永久性CDR隱含的責(zé)任。并建議成立三個(gè)新機(jī)構(gòu)，即歐洲碳央行、碳消除認(rèn)證機(jī)構(gòu)和綠色跨越創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來分別執(zhí)行以上任務(wù)。

 

隨著時(shí)間的推移，ETS1(電力部門和工業(yè))的范圍會(huì)擴(kuò)大，增加新的部門，如航空(2012年)，2013年第三階段開始時(shí)的各種新部門和海事部門(截至2024年)，更多的行業(yè)和配額流出，而上限持續(xù)覆蓋歐洲排放的更大份額。新的ETS體系2的創(chuàng)建，包括2025年商業(yè)道路運(yùn)輸和建筑的燃料分配，將創(chuàng)建一個(gè)姊妹體系，在某個(gè)時(shí)候可能會(huì)聚為一個(gè)大型的無所不有的ETS，再次潛在地增加一段時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)的流動(dòng)性。但考慮到在擴(kuò)無所擴(kuò)之后，歐盟ETS體系的流動(dòng)性自然會(huì)減少，整體流動(dòng)變得有限，特別是在限額接近于零的時(shí)間點(diǎn)上，增加的流動(dòng)性可以由碳清除信用提供。

 

到2040年，在任何給定的工業(yè)殘留排放年份，都需要在系統(tǒng)中浮動(dòng)相應(yīng)數(shù)量的碳去除信用來清空市場(chǎng)。當(dāng)“凈零”臨近時(shí)，大量碳清除信用的交付需要依賴昂貴的技術(shù)投資，以提高產(chǎn)生此類碳信用的能力。碳央行的支持者認(rèn)為，需要這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來確保為清除項(xiàng)目提供可靠的預(yù)先融資，從這個(gè)層面來看，碳央行存在一定需求。

 

但歐盟現(xiàn)階段碳定價(jià)機(jī)制理論上并不需要中央銀行的做法，因?yàn)閷?shí)際上現(xiàn)階段的歐盟委員會(huì)承擔(dān)了部分中央銀行角色，可以查看之前文章：歐盟委員會(huì)將向MSR轉(zhuǎn)移2.724億個(gè)EUA。其更多需要的是一個(gè)運(yùn)作良好的市場(chǎng)，為創(chuàng)造此類配額設(shè)定正確的激勵(lì)機(jī)制。

 

較為迫切的是需要建立一個(gè)監(jiān)管框架，以便在歐盟碳排放交易體系內(nèi)接受碳清除信用。雖然歐盟碳排放交易體系可以提供一個(gè)真正的需求中心和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以擴(kuò)大高質(zhì)量的碳清除項(xiàng)目，但框架設(shè)計(jì)需要確保不會(huì)降低減排的緊迫性，并確保碳清除與計(jì)劃中的排放一樣受到同等程度的審查，特別是永久性的審查，而歐盟正在制定碳去除認(rèn)證框架，作為確保碳清除項(xiàng)目可信度的第一步。

 

從市場(chǎng)角度來看，可以肯定的是，與所有昂貴的新技術(shù)一樣，尤其是在尋找行業(yè)減排解決方案時(shí)，碳清除的價(jià)格不會(huì)是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的唯一動(dòng)力，但在更多市場(chǎng)化情況下，被認(rèn)可的清除類信用高碳價(jià)可以幫助建立此類投資的商業(yè)案例。隨著時(shí)間的推移，盡管碳價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)隨著時(shí)間的推移而上漲，但鑒于上限不斷縮小，越來越少的剩余排放需要被抵消，此類項(xiàng)目資金也將會(huì)逐步枯竭。因此，在強(qiáng)制碳市場(chǎng)仍然有充足供應(yīng)的情況下，此類碳清除項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該快速就啟動(dòng)，以幫助一批投資巨大的碳清除項(xiàng)目先越過初步障礙，正如此前新聞：美國(guó)能源部宣布23個(gè)碳捕捉碳消除等項(xiàng)目將獲得撥款，美國(guó)能源部宣布12億美元加速兩個(gè)直接空氣捕獲項(xiàng)目開發(fā)，即碳央行或者叫什么并不重要，重要的是其是否有為項(xiàng)目的融資能力和執(zhí)行力度。