碳中和目標(biāo)下中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

 

政府作為綠色轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，要制定科學(xué)合理的環(huán)境政策，引導(dǎo)制造業(yè)往綠色轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。由于我國(guó)碳中和目標(biāo)下中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑分析幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀況不盡相同，各地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，分層分類(lèi)制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制措施，以兼顧制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

一是科學(xué)設(shè)定環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不適合盲目地提升，因?yàn)檫^(guò)高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度反而給企業(yè)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”拐點(diǎn)的東部沿海地區(qū)，地方政府應(yīng)持續(xù)保持較強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，與此同時(shí)加大環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用；對(duì)于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度尚未跨過(guò)拐點(diǎn)的中西部地區(qū)，地方政府則應(yīng)將環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高至拐點(diǎn)水平，從而避免中西部地區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)。 

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       二是合理選擇環(huán)境規(guī)制形式。環(huán)境規(guī)制形式的強(qiáng)弱度和激勵(lì)效果具有明顯差異，命令控制型規(guī)制（如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放限額等）具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，但是無(wú)法為綠色技術(shù)研發(fā)提供足夠的激勵(lì)作用。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制（如環(huán)境補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等）雖然強(qiáng)制性弱，但是對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀(guān)能動(dòng)性具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動(dòng)力，有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)。針對(duì)不同的區(qū)域特點(diǎn)，政府要兼顧強(qiáng)制性與激勵(lì)性，充分發(fā)揮不同環(huán)境規(guī)制形式的優(yōu)勢(shì)。一方面著力降低制度成本，提升激勵(lì)作用，盡量采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制；另一方面因地制宜地選擇合適的環(huán)境規(guī)制形式，從而有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。

 

除了考慮區(qū)域差異因地制宜地實(shí)施環(huán)境規(guī)制之外，政府還應(yīng)該深入考慮行業(yè)差異，分類(lèi)制定環(huán)境規(guī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與環(huán)境資源效益“雙優(yōu)”的行業(yè)，主要是出臺(tái)鼓勵(lì)政策和措施，加大對(duì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策與資源要素等的傾斜，提供技術(shù)創(chuàng)新支撐，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，促使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向“微笑曲線(xiàn)”的兩端發(fā)展，從勞動(dòng)密集型、低附加值制造轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、高附加值的綠色制造，不斷推動(dòng)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較高但環(huán)境資源效益較弱的行業(yè)，持續(xù)加大技術(shù)改造投入，完善環(huán)境污染治理配套設(shè)施等，通過(guò)培育綠色型企業(yè)、淘汰落后企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。健全綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)等政策，宣傳推廣綠色理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綠色化，實(shí)現(xiàn)原材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程綠色化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境資源效益都不高的行業(yè)，加大淘汰力度，利用行業(yè)整治、環(huán)境功能布局調(diào)整、企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化等方式， 提升環(huán)境治理要求，加快行業(yè)內(nèi)落后企業(yè)的淘汰進(jìn)度。結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，制造業(yè)智能化、服務(wù)化等方式推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。