如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》中針對(duì)項(xiàng)目條件提出的真實(shí)性、唯一性、額外性?
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》:首批四個(gè)
方法學(xué)的發(fā)布涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造。您認(rèn)為,這些領(lǐng)域具有哪些特點(diǎn)?您如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》中針對(duì)項(xiàng)目條件提出的真實(shí)性、唯一性、額外性?
王乃祥:并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營(yíng)造這4方面,屬于
新能源和碳匯這兩個(gè)領(lǐng)域,都很具有代表性,有利于降碳增匯,能夠避免、減少溫室氣體排放,或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》中明確提到,申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件之一,就是具備真實(shí)性、唯一性和額外性。誠(chéng)信是做人之本,守信是立業(yè)之基。在項(xiàng)目申報(bào)、登記等過(guò)程中,要確保申報(bào)材料、項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性。同時(shí),一個(gè)項(xiàng)目,不能重復(fù)開發(fā)、重復(fù)計(jì)算,只能參與一種交易機(jī)制,這也是唯一性的關(guān)鍵要義。
作為溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的標(biāo)志性原則,我是這樣理解額外性的:首先具有財(cái)務(wù)額外性。作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí),與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比,在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇,存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙,但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙,以海上風(fēng)力發(fā)電為例,它的建設(shè)成本很高,相比于其他類型發(fā)電項(xiàng)目目前還無(wú)成本優(yōu)勢(shì),而通過(guò)參與溫室氣體自愿減排交易,有利于克服財(cái)務(wù)方面的障礙,有助于這些項(xiàng)目的開展和運(yùn)行。
其次,是具有減排額外性。相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景,具有額外的減排效果,即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量,或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。
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