堅持減緩與適應并重打造應對氣候變化“北京樣板”

 

　　2021年7月全國碳排放權交易市場啟動，2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，1月25日國務院印發(fā)《碳排放權交易管理暫行條例》，標志著我國碳交易體系基本建立，碳市場成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎性制度。

 

　　作為全國試點之一，北京市持續(xù)探索和完善碳市場機制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規(guī)范碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場拓展覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務業(yè)等8個行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權交易、配額有償競價發(fā)放，建立綠電消納補償機制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的動力和可持續(xù)性，為全國碳市場建設貢獻了北京經(jīng)驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設，全國溫室氣體自愿減排交易機構落戶北京。

 

　　總結10年試點經(jīng)驗，銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進一步規(guī)范碳排放權交易及相關活動，推動實現(xiàn)北京市碳達峰碳中和目標，協(xié)同控制污染物排放。

 

　　《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權交易、報告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理、附則。

 

　　其中，總則明確了嚴格碳排放管理，實施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場化運行相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則；界定了全國碳市場和本市碳市場管理范圍，明確生態(tài)環(huán)境、金融管理、市場監(jiān)管等市級部門和區(qū)政府管理職責；鼓勵溫室氣體自愿減排活動。對碳排放單位實施名單管理，本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發(fā)放包括免費和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進行配額的發(fā)放及清繳管理。實行碳排放權交易制度，明確重點碳排放單位及自愿參與交易的單位可參與碳交易；交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量等，并明確了交易機構的任務和責任。實行碳排放報告和第三方核查制度，強調(diào)碳排放單位對數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責任，鼓勵重點碳排放單位消納綠電；將第三方核查機構管理方式由“備案+目錄庫”調(diào)整為“設定符合條件+事后監(jiān)督”；探索建立核查工作質(zhì)量評價機制,綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準確性等。配額清繳部分規(guī)定了重點碳排放單位清繳配額的責任和方式。

 

　　北京市將積極落實《管理辦法》，加快建設更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動采取措施，降低碳排放，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

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